新邵縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《新邵縣電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》的通知
新政辦函〔2018〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：
《新邵縣電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
新邵縣人民政府辦公室
2018年1月24日
新邵縣電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案
為貫徹落實《財政部辦公廳商務部辦公廳國務院扶貧辦綜合司關于開展2017年電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》(財辦建〔2017〕30號)和《商務部關于進一步推進國家電子商務示范基地建設工作的指導意見》（商電發(fā)〔2017〕26號）以及湖南省商務廳、湖南省財政廳《關于進一步做好2016年和2017年度電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30號）等文件要求，推動我縣農(nóng)村電子商務健康快速發(fā)展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體思路
堅持企業(yè)為主體、市場為導向、政策扶持為手段，圍繞“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”，通過“農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系、倉配物流體系、公共服務體系、農(nóng)村網(wǎng)點服務體系、人才引育體系、宣傳推廣體系”等六大體系建設，整合資源，完善電子商務生態(tài)環(huán)境，力爭通過5年時間，把新邵打造成“湘中電商人才的培養(yǎng)基地、湘中電商企業(yè)的聚集基地、湘中農(nóng)村產(chǎn)品的總出口基地”，最終實現(xiàn)“買湘中，賣全國”的新邵農(nóng)村電商模式。
二、工作目標
通過開展電子商務進農(nóng)村綜合示范建設，到2018年底，建立完善的電子商務生態(tài)體系，實現(xiàn)六大工作目標：一是完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品控、溯源、品牌培育等建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨化轉(zhuǎn)變。二是破解農(nóng)產(chǎn)品供應鏈流通端“最初一公里”及物流“最后一公里”瓶頸，建設覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流體系，其中村級物流日均配送覆蓋80%以上，物流成本降低10%以上。三是完善公共服務體系，加大人才引育力度，孵化本地人才，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。農(nóng)村網(wǎng)絡零售額同比增長20%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售總額同比增長30%以上。四是提高電子商務在農(nóng)村的普及應用水平，實現(xiàn)電商服務站行政村和貧困村覆蓋率均達到50%以上。五是加大電子商務資金、政策扶持力度，形成長效機制，鼓勵電商企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，助力精準扶貧。六是加大宣傳力度，營造電子商務良好氛圍，促進電子商務生態(tài)建設。
三、工作任務
充分利用中央財政資金引導和支持農(nóng)村電商發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)及重點領域。
（一）完善農(nóng)村產(chǎn)品電子商務供應鏈體系。開展農(nóng)商互聯(lián)工作，推動農(nóng)村生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)與電子商務企業(yè)合作，促進線上線下融合發(fā)展，構建緊密的供應鏈條。加強農(nóng)產(chǎn)品分級分揀、包裝、冷鏈、品控、溯源、品牌培育、智能化管理等建設，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化。打造農(nóng)產(chǎn)品示范O2O體驗中心、農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)街，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，建設電子商務大數(shù)據(jù)平臺。
1.支持縣級農(nóng)產(chǎn)品標準化中心建設。建設縣級農(nóng)產(chǎn)品標準化中心，打造標準的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域?？h級農(nóng)產(chǎn)品中心具備標準化、分等定級、包裝、冷鏈、溯源、智能化管理等功能。
2.支持農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)貨化加工與生產(chǎn)。對貧困村、貧困戶或為貧困村、貧困戶提供與網(wǎng)貨化產(chǎn)品加工與生產(chǎn)的企業(yè)或個人給予獎勵。
3.支持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。對在農(nóng)村從事電商有關行業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進農(nóng)村產(chǎn)品上行企業(yè)或個人，給予創(chuàng)業(yè)獎勵。吸引返鄉(xiāng)大學生、外出打工青年、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點支持為貧困村從事電商有關行業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村脫貧致富的企業(yè)或個人。
4.支持農(nóng)產(chǎn)品O2O體驗中心等銷售端建設。在縣城（或省、市區(qū)）人口密集區(qū)，建設三家以上農(nóng)產(chǎn)品O2O體驗店，拓展農(nóng)產(chǎn)品上行銷售渠道。O2O體驗中心具備農(nóng)產(chǎn)品的展示、配送、線上線下銷售、宣傳推廣、數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報等功能。
5.支持區(qū)域公用品牌、“一縣一品”及“一鄉(xiāng)一品”建設。打造區(qū)域公用品牌、“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌化，達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推廣的目標。
6.支持農(nóng)產(chǎn)品溯源及品檢服務建設。建設農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯體系、品檢中心，達到農(nóng)產(chǎn)品可追溯、品質(zhì)可檢測的目標，能檢測最基本的農(nóng)藥殘留指標。
7.支持電子商務大數(shù)據(jù)平臺建設、服務及數(shù)據(jù)包服務。建設電子商務大數(shù)據(jù)平臺，為本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、電商企業(yè)提供大數(shù)據(jù)分析服務，引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；為本縣創(chuàng)業(yè)團隊提供產(chǎn)品電商數(shù)據(jù)包服務，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本。
8.支持為農(nóng)村產(chǎn)品上行的各種活動。舉辦電商創(chuàng)業(yè)大賽，每年舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會及農(nóng)產(chǎn)品各種推廣活動3次以上，支持電子商務與鄉(xiāng)村旅游緊密結合，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，開展電商扶貧，幫助貧困人口脫貧增收。
9.支持農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)街建設。在湘商產(chǎn)業(yè)園等地租賃部分門面，打造農(nóng)特產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)一條街，吸引創(chuàng)業(yè)者入駐，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品上行。
（二）完善電子商務物流體系。整合郵政及縣域內(nèi)“四通一達”等快遞物流配送企業(yè)，建設縣級物流倉配中心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務網(wǎng)點，實現(xiàn)資源共享、多站合一，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送服務體系。推動第三方物流、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，完善農(nóng)村電商服務站為村民提供代購代銷、代收發(fā)貨、繳費支付、訂票、信息服務等功能，降低物流成本，建立健全農(nóng)村物流配送及服務體系。
1.支持縣級電子商務倉配中心建設。在湘商產(chǎn)業(yè)園等地租賃不少于2000平米廠房，建設物流倉儲配送中心，具備完善的電子商務物流倉儲、配送功能，實現(xiàn)統(tǒng)配統(tǒng)送及售后服務等相關功能。
2.支持電子商務物流配送車輛購置。對承辦企業(yè)新購置并專用于電子商務物流配送服務的物流車輛，給予補助。車輛需要統(tǒng)一標識“新邵縣電子商務進農(nóng)村物流配送專用車”，并簽訂為新邵農(nóng)村電子商務物流配送、重點支持農(nóng)產(chǎn)品上行5年以上、5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)戶的承諾書。物流承辦企業(yè)務必按照規(guī)定頻次進行物流配送，確?？h級電子商務倉配中心到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日配送1次以上，到各村級站每2天配送1次以上，解決農(nóng)村物流“最初一公里” 和“最后一公里”物流瓶頸。
（三）完善電子商務公共服務體系。建設電子商務公共服務中心，打造本地電商生態(tài)，提高服務中心職能，建立有利于電子商務發(fā)展的政策體系。制定適應電子商務發(fā)展的標準和制度，加強基礎服務及增值服務。通過多種形式的電商培訓，提高政府機構、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民應用電子商務的能力，培育農(nóng)村電子商務主體。根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)特點和基礎條件，有針對性的開展電商扶貧工作，增強電商扶貧工作實效性。
支持建立縣級電商運營中心。建設包括公共服務區(qū)、產(chǎn)品展示區(qū)、視頻演示區(qū)、雙創(chuàng)空間、培訓教室、直播間、孵化中心、農(nóng)村電商研究院、會議室等多功能區(qū)域的電子商務公共服務中心，配備辦公家具、電腦、打（復）印機、空調(diào)、數(shù)碼相機、音像系統(tǒng)、顯示大屏、網(wǎng)絡寬帶接入等設施設備、公共服務平臺的研發(fā)、日常水電費等開支，以及面向農(nóng)村地區(qū)提供網(wǎng)絡購銷、倉儲配送、在線支付、金融等電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈服務。
（四）完善電子商務農(nóng)村網(wǎng)點服務體系。升級改造新邵縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務公共服務站、210個村級電子商務服務站及15個扶貧示范網(wǎng)店。具備代購代銷、代收代發(fā)、繳費支付、訂票、金融服務、信息服務、培訓、宣傳等功能。支持電子商務農(nóng)村網(wǎng)點兩年運營維護費用購買。
（五）完善電子商務人才引育體系。引進專家服務團隊，做好政府主管部門人員培訓、頂層設計、協(xié)助項目實施監(jiān)督、協(xié)助項目驗收工作；2018年12月底前培訓電子商務人才3000人次以上，中高端電商人才200人以上，孵化網(wǎng)商200家以上；做好直播培訓，培養(yǎng)本縣直播人才；為本縣職業(yè)學校，開展電商實操課程培訓，由承辦企業(yè)組織實操講師授課，為本縣電商培養(yǎng)實操人才。重點做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化，對從事孵化服務的企業(yè)，孵化成功（每月電商銷售不少于5000元)，并在本縣注冊、為本縣農(nóng)產(chǎn)品上行提供服務的電商企業(yè)，分別給予不少于5000元每家獎勵；同時，建立遠程培訓體系，開展遠程培訓。
（六）完善電子商務宣傳推廣體系。通過戶外廣告宣傳、各類新舊媒體等宣傳、活動宣傳、培訓宣講等形式相結合，制作相關宣傳手冊，加大宣傳力度，營造濃厚的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
四、實施步驟
第一階段：前期準備階段（2017年11月-2017年12月）。充分利用會議、電視臺、廣播等形式大力宣傳電子商務進農(nóng)村的目的、意義，創(chuàng)造良好的工作氛圍。完成電子商務行業(yè)摸底調(diào)查、擇優(yōu)確定承辦企業(yè)、組織評審項目并進行公示、電子商務進農(nóng)村綜合示范工作實施方案的制定及報批等前期準備工作。
第二階段：項目實施階段（2018年1月—2018年10月）。按照上級批復的實施方案，督促檢查承辦企業(yè)項目實施進度，保障電子商務進農(nóng)村綜合示范工作順利開展。
第三階段：總結驗收階段（2018年11月-2018年12月）。2018年12月上旬，由縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組辦公室從縣商務局、縣財政局等相關部門抽調(diào)人員組成驗收小組，對示范項目建設進行初驗，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正整改，驗收結果報縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組審核。初驗合格后，向省商務廳和省財政廳提交項目竣工驗收報告，并迎接檢查驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導
縣委縣政府成立了電子商務進農(nóng)村工作領導小組，由縣委書記任顧問，縣長任組長，縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)分管或聯(lián)系商務工作的領導任副組長，縣政府辦、縣紀委、縣財政局、縣商務局、縣扶貧辦、縣審計局、縣人社局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣經(jīng)信局、縣旅游局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣交通運輸局、縣供銷社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員。領導小組負責全縣電子商務進農(nóng)村工作的組織領導工作，全面推進電子商務在我縣的深入發(fā)展，為電子商務進農(nóng)村工作提供決策、保障和支持。領導小組下設辦公室，縣商務局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣商務局。縣商務局負責電子商務進農(nóng)村綜合示范工作日常的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、項目管理、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。各成員單位要相應成立工作小組，落實工作責任，形成工作合力。
（二）落實扶持政策
貫徹落實國家、省、市政府關于加快電子商務發(fā)展的資金支持、用地支持、稅費優(yōu)惠、工商登記、金融服務等方面政策?？h財政安排電子商務進農(nóng)村綜合示范項目配套建設資金890萬元，專項用于電子商務進農(nóng)村綜合示范項目的扶持、獎勵、培訓以及相關的服務支撐體系建設。
（三）強化目標考核
建立電子商務進農(nóng)村綜合示范工作評價指標體系，主要內(nèi)容包括組織與實施情況、發(fā)展基礎提升情況、發(fā)展環(huán)境改善情況、及示范效果;健全推動電子商務發(fā)展工作的監(jiān)督機制和信息反饋機制，將電子商務進農(nóng)村綜合示范工作任務納入相關部門目標責任制考核。
（四）做好政務公開
縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組辦公室安排專人在縣級網(wǎng)站上公開項目實施方案、建設進度、決策過程和專項資金使用情況，以及承辦企業(yè)相關內(nèi)容。堅持項目公開、政策公開、補助公開、辦事程序公開，公布相關舉報電話，主動接受上級機關、紀檢監(jiān)察、審計及社會各界的監(jiān)督。
（五）及時信息報送
各相關單位要按要求及時上報數(shù)據(jù)、信息和項目進展情況，接受財政補貼的項目應按要求提供交易及活動信息，并確保信息數(shù)據(jù)的及時性、真實性、準確性?？h電子商務進農(nóng)村工作領導小組辦公室人員在有關數(shù)據(jù)填報時，應對承辦單位報送的數(shù)據(jù)認真審核，對不符合實際或填報不全的信息及時糾正，并依法保護項目承辦單位的信息安全。
（六）加強宣傳推廣
充分利用各類媒體和有效形式，普及電子商務知識，廣泛宣傳報道農(nóng)村電子商務示范企業(yè)和典型人物，提升示范效益，營造良好的發(fā)展氛圍，不斷擴大我縣農(nóng)村電子商務工作的影響力。
（七）完善監(jiān)管制度
縣商務局負責審核項目設計方案和建設標準，提出項目預審意見，縣財政局負責保障各項資金的及時到位，經(jīng)立項預審并提出申請的項目，由縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組辦公室審核驗收，對驗收合格的項目提出資金支持額度意見，報縣電子商務進農(nóng)村工作領導小組批準執(zhí)行。實行項目公示制度，接受社會各界監(jiān)督。同時，開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立完善發(fā)展評價體系，提升電子商務統(tǒng)計監(jiān)測、分析的科學化水平。
