基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是財稅體制改革的重要內(nèi)容，也是財稅體制改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一步。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(下稱《方案》)，對基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍、基本標準、責(zé)任分擔(dān)等予以明確?！斗桨浮返某雠_標志著財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進展。
《方案》明確9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助均由中央與地方按比例分擔(dān)。對內(nèi)蒙古、廣西、重慶等地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，中央全部承擔(dān)支出。
方案將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項，列入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。并制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準。參照現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助等9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。
對于中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項，實行中央分檔分擔(dān)辦法。
其中，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(區(qū)、市)，中央分擔(dān)80%;第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔(dān)60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔(dān)50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔(dān)30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔(dān)10%。
同時，方案明確規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分，中央與地方按比例分擔(dān)。中央對第一檔和第二檔承擔(dān)全部支出責(zé)任，其他為5∶5。
對于養(yǎng)老保險，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，人社部相關(guān)司室負責(zé)人明確，政府的補助是法定的基金籌資來源，此次方案明確了對于部分省份的養(yǎng)老保險補助，中央全部承擔(dān)支出責(zé)任，也增加了養(yǎng)老保險的“政府信譽擔(dān)保”。
相關(guān)負責(zé)人介紹，作為政府主辦的社會保險金，政府的責(zé)任是責(zé)無旁貸的。未來，將不斷深化財政補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的辦法，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。
改革方案主要有五個方面的內(nèi)容：
一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍
將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項，首先納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍。具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類，共18個事項。
二是制定基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準
參考現(xiàn)行財政保障或中央補助標準，制定9項基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標準。地方在確保國家基礎(chǔ)標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準的地區(qū)標準，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準的9項事項，地方可結(jié)合實際制定地區(qū)標準，待具備條件后，由中央制定國家基礎(chǔ)標準。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式
主要實行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個事項實行中央分檔分擔(dān)的辦法，并將其分擔(dān)比例適當簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔(dān)、按項目分擔(dān)或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度
在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。
五是推動省以下支出責(zé)任劃分改革
中央財政要加強對省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)；省級政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責(zé)任，加強省級統(tǒng)籌，適當增加和上移省級支出責(zé)任；縣級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實責(zé)任。
