常政發(fā)〔2017〕170號
常州市政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為深入貫徹國家和省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推進我市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)﹝2016﹞176號）和省發(fā)展改革委《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》（蘇發(fā)改經(jīng)改發(fā)﹝2017﹞201號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
一、重要意義
特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能、社區(qū)特征的空間載體，是區(qū)別于建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。培育創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要平臺，落實“兩聚一高”新實踐和種好“常州幸福樹”的重要載體，對我市加快改革創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、擴大有效投資、促進產(chǎn)城融合和傳承展示獨特文化具有十分重要的意義。
二、總體目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真踐行五大發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、因地制宜、以人為本、市場主導(dǎo)、節(jié)約用地、分類施策的原則，按照“謀劃一批、培育一批、創(chuàng)建一批”的工作要求，形成省、市、轄市（區(qū)）三級特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的培育創(chuàng)建格局，力爭通過3-5年努力，培育創(chuàng)建20個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種功能疊加、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的市級特色小鎮(zhèn)，重點打造6-8個省級示范特色小鎮(zhèn)，彰顯常州產(chǎn)業(yè)特色、突顯江南人文底蘊、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
三、創(chuàng)建要求
（一）產(chǎn)業(yè)定位：聚焦于高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典以及具備常州特色或傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在每個產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，應(yīng)具備集聚優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，能達到全市第一或唯一、在全省乃至全國有一定知名度和影響力。且每個細分產(chǎn)業(yè)只能規(guī)劃建設(shè)一個特色小鎮(zhèn)，形成差異化發(fā)展。
（二）建設(shè)空間：原則上布局在有較好特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，相對獨立于市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具備一定條件的開發(fā)園區(qū)或中心城市周邊的小城鎮(zhèn)，并在產(chǎn)業(yè)定位、文化傳承、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃。規(guī)劃面積和建設(shè)面積要控制在與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的合理空間范圍內(nèi)。
（三）功能集成：注重生產(chǎn)、生態(tài)和生活有機融合。建有提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、交往空間等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)，實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。更加注重自然保護、歷史傳承和地下空間開發(fā)，特色小鎮(zhèn)原則上要按3A級以上景區(qū)配套設(shè)施功能標準規(guī)劃建設(shè)，形成“產(chǎn)城人文智”融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。
（四）項目投資：在主攻產(chǎn)業(yè)內(nèi)謀劃一批重點建設(shè)項目，市級特色小鎮(zhèn)，高端制造類原則上3年內(nèi)要完成項目投資30億元，新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史經(jīng)典等其他產(chǎn)業(yè)類，原則上3年內(nèi)要完成項目投資20億元，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)按照省特色小鎮(zhèn)標準執(zhí)行。第一年完成投資不少于總投資額20%，且投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%。以上投資均不含住宅項目。
（五）運行機制：堅持政府作引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作。特色小鎮(zhèn)要有明確的建設(shè)主體，鼓勵由特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協(xié)會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運作平臺。政府做好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場運行監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核報等工作。
（六）綜合效益：特色小鎮(zhèn)要以集聚高端要素為核心，吸引一批“國千省千”人才、大企業(yè)高管、工藝大師、科技人員和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；集聚一批特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)的骨干龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、工商戶、創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；促進互聯(lián)網(wǎng)和特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制，建成一批有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、有較高知名度的特色產(chǎn)業(yè)和自主品牌；體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，基本實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
四、創(chuàng)建程序
（一）自愿申報。凡符合市級特色小鎮(zhèn)申報條件的由各轄市（區(qū)）政府向市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市聯(lián)席會議辦公室）報送擬培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的書面申報材料；申報列入省級培育創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)原則上在市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中選擇，由市聯(lián)席會議辦公室按照省聯(lián)席會議辦公室通知要求組織初審，經(jīng)聯(lián)席會議審定后統(tǒng)一申報。
（二）組織審核。由市聯(lián)席會議辦公室組織各成員單位對各地上報的特色小鎮(zhèn)進行審核，報市聯(lián)席會議審定并經(jīng)市政府同意后進入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。其他凡基本符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，在總量控制前提下，均可納入市級特色小鎮(zhèn)培育名單。
（三）年度考核。建立市特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計指標體系，對市級特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建對象進行統(tǒng)一監(jiān)測，采取季度通報和年度考核的辦法，完不成年度目標的特色小鎮(zhèn)退出創(chuàng)建名單，進展良好的培育小鎮(zhèn)進入創(chuàng)建名單，形成優(yōu)勝劣汰的競爭創(chuàng)建機制。
（四）驗收命名。納入市級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)如期完成規(guī)劃建設(shè)目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由創(chuàng)建對象所在轄市（區(qū)）政府提交驗收命名申請，市聯(lián)席會議辦公室組織專家組進行評估驗收，驗收合格，經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過，報市政府審定命名為常州市特色小鎮(zhèn)。
五、扶持政策
列入省、市創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)享受以下扶持政策。
（一）財政資金優(yōu)先支持。列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗收命名后累計3年內(nèi)，每年經(jīng)省考核合格后給予100萬元配套獎補資金。同等條件下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的項目優(yōu)先申報，爭取享受市財政各類專項資金的支持。
（二）規(guī)劃空間優(yōu)先調(diào)整。在修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃時，優(yōu)先調(diào)整特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間等新業(yè)態(tài)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)，若符合劃撥用地目錄的，可依法劃撥供地。鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，合理利用地上地下空間。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（三）建設(shè)用地優(yōu)先保障。市本級每年統(tǒng)籌安排一定比例的年度新增建設(shè)用地計劃指標，專項用于完成年度規(guī)劃目標任務(wù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獎勵，其中：列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的按省、市、轄市（區(qū)）2:1:1比例匹配獎勵，列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的按市、轄市（區(qū)）1:2比例匹配獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務(wù)的，在下一年度加倍倒扣市獎勵的用地指標。鼓勵特色小鎮(zhèn)通過存量盤活、流量挖潛提高土地利用效率，市本級按一定比例獎勵新增用地指標。有條件的轄市（區(qū)）可建立特色小鎮(zhèn)用地指標單列制度。
（四）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持。設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、金融資本和社會資本優(yōu)先投入特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
（五）投資項目優(yōu)先審批。建立特色小鎮(zhèn)投資項目審批綠色通道，享受優(yōu)先辦理，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，簡化各項審批程序。
（六）重點項目優(yōu)先列入。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，在同等條件下，優(yōu)先列入市級重點建設(shè)項目，并優(yōu)先推薦省重點建設(shè)項目。
（七）融資需求優(yōu)先推薦。積極拓寬融資渠道，優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等各類債權(quán)融資工具用于公用設(shè)施項目建設(shè)。通過多元化融資產(chǎn)品及模式對特色小鎮(zhèn)給予融資支持。
（八）新增金融分支機構(gòu)優(yōu)先設(shè)立。優(yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，指導(dǎo)新增金融機構(gòu)優(yōu)先在特色小鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投入，集聚金融資源支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（九）專業(yè)人才優(yōu)先引進。對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才要優(yōu)先保障，加快引進，優(yōu)先辦理各項手續(xù)，落實龍城英才政策優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)。
（十）改革試驗優(yōu)先試點。鼓勵特色小鎮(zhèn)因地制宜、揚長避短，在各項改革中先行先試。對使用自有土地擴大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行“不再審批”。探索差別化的土地供應(yīng)政策，實行長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度。
各轄市（區(qū)）和市級有關(guān)部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建強有力的政策支持。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，負責研究解決特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建過程中的重大問題，由常務(wù)副市長擔任召集人，市政府副秘書長和市發(fā)改委主任擔任副召集人，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市旅游局、市金融辦等單位相關(guān)負責人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔聯(lián)席會議日常工作。各轄市（區(qū)）要參照市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，明確各部門職責分工，形成聯(lián)動推進的工作機制。
（二）加強責任落實。各轄市（區(qū)）作為特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的第一責任主體，要把特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作列入任期目標責任制，抓緊研究制定具體政策措施和實施細則，提出明確目標，要因地制宜、體現(xiàn)特色，防止照搬照抄、千鎮(zhèn)一面、一哄而上。市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作聯(lián)席會議成員單位要從各自職責出發(fā)，指導(dǎo)和支持特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。
（三）加強考核評價。建立考核制度，將特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作納入市對轄市（區(qū)）年度綜合考核。建立特色小鎮(zhèn)動態(tài)評價、激勵和退出機制，開展特色小鎮(zhèn)評選活動，在年度達標小鎮(zhèn)中評選出年度優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，對考核不合格的，自動退出市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建序列，不再享受市級特色小鎮(zhèn)扶持政策。具體考核辦法另行制定。
（四）加強示范帶動。對列入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)進行重點規(guī)劃建設(shè)，加快高端要素集聚，著力打造成為產(chǎn)業(yè)高端獨特、內(nèi)涵特征明顯、綜合效益良好、運作機制創(chuàng)新的示范特色小鎮(zhèn)，通過典型引路，帶動其他特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范培育創(chuàng)建。
（五）加強引導(dǎo)宣傳。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，切實把加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效投資、加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進產(chǎn)城融合的重大舉措來抓。大力宣傳特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的經(jīng)驗做法和成效，凝聚各方面力量，形成全社會關(guān)心、支持特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的良好氛圍。
常州市人民政府
2017年12月29日
（此件公開發(fā)布）
