淶源縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淶源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門(mén)：
《淶源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》已經(jīng)十六屆政府第七次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
淶源縣人民政府辦公室
2017年12月2日
淶源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案
為認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開(kāi)展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2017〕30號(hào)）和河北省商務(wù)廳、財(cái)政廳、扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（冀商建設(shè)字〔2017〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為抓手，淶源縣“農(nóng)村產(chǎn)品上行”為核心，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)與政策推動(dòng)相結(jié)合、示范帶動(dòng)與全面發(fā)展相結(jié)合、農(nóng)村產(chǎn)品上網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)商品下鄉(xiāng)相結(jié)合”思路，積極構(gòu)建縣域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系，有效發(fā)揮電子商務(wù)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，不斷創(chuàng)新淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式和工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入。
二、總體目標(biāo)
根據(jù)淶源縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，建立以淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣公共倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋全縣的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推動(dòng)淶源縣電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得成效。爭(zhēng)取到2018年底實(shí)現(xiàn)所有建檔立卡貧困村和500人以上的行政村（500人以下的行政村按需建設(shè)）設(shè)立1 個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，村級(jí)服務(wù)站覆蓋率達(dá)到50%以上，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30%，電商培訓(xùn)3000人次以上。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)品上行體系建設(shè)
結(jié)合淶源縣域產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)適合電子商務(wù)的特色農(nóng)村產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)淶源縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作組織或農(nóng)民個(gè)體與電商平臺(tái)對(duì)接。整合電商資源，做好產(chǎn)品梳理、安全追溯、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌培育、工藝提升、包裝設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等工作，促進(jìn)淶源縣農(nóng)村產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村與進(jìn)社區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與社區(qū)電子商務(wù)的互聯(lián)互通，推動(dòng)示范縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)社區(qū)。
（二）完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系
結(jié)合淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋工作，進(jìn)一步加強(qiáng)淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、淶源縣倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)配送中心和231個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，整合和引導(dǎo)各類(lèi)電商、物流和便民服務(wù)資源進(jìn)駐電商公共服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升中心和服務(wù)站點(diǎn)的盈利能力，為各類(lèi)電商主體提供一站式電商服務(wù)，讓農(nóng)民享受到更多的生產(chǎn)生活服務(wù)。物流配送中心加強(qiáng)與商貿(mào)流通、郵政、快遞、供銷(xiāo)等農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，協(xié)力打通農(nóng)村物流“最后一公里”和“最初一公里”。
（三）培育農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用主體
支持本縣大型農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展電子商務(wù)，使其能夠擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)地域，帶動(dòng)本縣農(nóng)村產(chǎn)品上行相關(guān)的電子商務(wù)主體發(fā)展。積極引入域外電商服務(wù)企業(yè)與便民服務(wù)企業(yè)，通過(guò)互利合作，參與本縣電商公共服務(wù)體系建設(shè)，拓展淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，壯大淶源縣農(nóng)村電子商務(wù)主體力量，提升盈利能力和服務(wù)水平。支持各類(lèi)電商服務(wù)企業(yè)和便民服務(wù)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等利用電子商務(wù)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)主體。
（四）全面開(kāi)展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)
選擇培訓(xùn)質(zhì)量高、信譽(yù)好、有農(nóng)村電商培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)且具有相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)電商從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系的服務(wù)水平和盈利能力；針對(duì)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展實(shí)操技能培訓(xùn)，提高電子商務(wù)應(yīng)用能力；針對(duì)各級(jí)黨政干部開(kāi)展政策理論培訓(xùn)，提高其對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的決策和指導(dǎo)能力。重點(diǎn)是完善培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制，解決淶源縣電商人才匱乏的問(wèn)題，增強(qiáng)電子商務(wù)在淶源縣發(fā)展的可持續(xù)性。
（五）推動(dòng)電商與扶貧開(kāi)發(fā)相融合
開(kāi)展電商扶貧工作，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的融合推進(jìn)。淶源縣農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、物流配送中心、電商服務(wù)站等要優(yōu)先選用貧困人員，優(yōu)先推動(dòng)貧困村特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品與商務(wù)部電商扶貧頻道的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。優(yōu)先加強(qiáng)對(duì)貧困村電商從業(yè)者的培訓(xùn)，全面增加貧困村、貧困人員利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，增加貧困人口收入。
（六）強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)信息報(bào)送
嚴(yán)格按照有關(guān)要求，組織項(xiàng)目承辦企業(yè)建立智能日?qǐng)?bào)、人工月報(bào)及年報(bào)制度，確定信息聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)承辦企業(yè)電商應(yīng)用平臺(tái)與河北省農(nóng)村電子商務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的智能對(duì)接，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)度及相關(guān)信息，完善農(nóng)村電子商務(wù)信息報(bào)送機(jī)制。
四、資金使用
為保證電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金（1500萬(wàn)元）的合理使用，縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦按照有關(guān)文件規(guī)定，制定《淶源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范資金使用辦法》，細(xì)化資金使用方向、比例等，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示10個(gè)工作日，公示無(wú)異議后上報(bào)省商務(wù)廳并組織實(shí)施，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目承辦企業(yè)，簽訂項(xiàng)目協(xié)議。項(xiàng)目承辦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，自覺(jué)接受商務(wù)、財(cái)政、扶貧、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，專(zhuān)賬核算，確保中央財(cái)政支持資金不用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)、樓堂館所建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)流量支出，以及食宿、人員工資、水、電、油等日常經(jīng)營(yíng)性支出。
五、工作進(jìn)度
（一）項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作（2017年9月——2017年12月）
1.11月底前，調(diào)查摸底，起草工作方案、資金管理辦法。
2.12月底前，出臺(tái)方案，報(bào)省廳備案，并著手招標(biāo)工作。
（二）重點(diǎn)實(shí)施（2018年1月——2018年10月）
1.公共服務(wù)體系建設(shè)。2018年9月前，完成淶源縣農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、電商服務(wù)站和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送體系建設(shè)，完善電商服務(wù)和應(yīng)用體系以及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，打通農(nóng)村電商配送“最后一公里”。
2.農(nóng)村電商信息宣傳發(fā)動(dòng)。利用政務(wù)網(wǎng)站、電視、廣告等媒體宣傳普及電子商務(wù)知識(shí)，激發(fā)群眾對(duì)電子商務(wù)的參與熱情，提高群眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平，分階段、分層次對(duì)企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)培訓(xùn)，拓寬企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
3.農(nóng)村產(chǎn)品研發(fā)銷(xiāo)售。依據(jù)淶源縣農(nóng)產(chǎn)品特色，通過(guò)篩選、檢測(cè)、設(shè)計(jì)、包裝等一系列程序，研發(fā)5-10個(gè)具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和單品，推動(dòng)淶源縣農(nóng)產(chǎn)品向品牌化發(fā)展。
4.電商培訓(xùn)和孵化。實(shí)施淶源縣電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織淶源縣農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等開(kāi)展電商培訓(xùn)，為淶源縣電子商務(wù)快速發(fā)展儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才支撐。
（三）績(jī)效評(píng)估推廣（2018年9月-2018年12月）
1.自我完善驗(yàn)收。2018年9月—10月，由淶源縣人民政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，充分的做好迎接上級(jí)績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)備工作。
2.總結(jié)推廣?？偨Y(jié)綜合示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，組織媒體對(duì)典型企業(yè)、人員進(jìn)行宣傳推廣。按照商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)要求，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
六、保障措施
（一）明確職責(zé)分工
縣政府作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的責(zé)任主體，在省市商務(wù)、財(cái)政、扶貧部門(mén)指導(dǎo)下，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。縣商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦制定具體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)檢查，保障項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。加大對(duì)承辦企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)于確無(wú)運(yùn)營(yíng)能力的承辦企業(yè)，通過(guò)招標(biāo)程序及時(shí)更換，并監(jiān)督承辦企業(yè)做好項(xiàng)目交接，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立由淶源縣人民政府縣長(zhǎng)周峰任組長(zhǎng)的農(nóng)村電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，通過(guò)建立健全組織保障體系和工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，督促進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)改進(jìn)，以保證綜合示范工作扎實(shí)有效推進(jìn)?？h商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施，對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議確定的既定議程和項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，督促項(xiàng)目進(jìn)度，確保資金按照確定的分配比例用于文件確定的支持方向，不被占擠和挪用。
（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
參照省商務(wù)廳做法，在淶源縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄，并同步在省級(jí)專(zhuān)區(qū)和示范縣專(zhuān)欄及時(shí)公開(kāi)實(shí)施方案、決策過(guò)程、專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況等，包括（但不限于）項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和要求、項(xiàng)目承辦單位名稱(chēng)、扶持資金額度、完成時(shí)限、績(jī)效目標(biāo)、確定財(cái)政扶持該項(xiàng)目的決策文件、示范縣和項(xiàng)目承辦單位責(zé)任人等，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（四）加大支持力度
淶源縣政府落實(shí)政策扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等多種形式，加大對(duì)示范項(xiàng)目及承辦企業(yè)的扶持。同時(shí)，結(jié)合淶源縣實(shí)際，在財(cái)稅、金融、土地、收費(fèi)等方面出臺(tái)支持政策，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除制約電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸，探索建立適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、信用制度等。
（五）做好總結(jié)推廣
縣商務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)示范過(guò)程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，充分發(fā)揮縣內(nèi)主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，進(jìn)一步梳理典型案例，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等案例及時(shí)上報(bào)，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí)力度，形成人人參與、全民觸網(wǎng)的社會(huì)氛圍。樹(shù)立一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式及經(jīng)驗(yàn)，形成促進(jìn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)持久創(chuàng)新、健康發(fā)展的良好氛圍。
附件：淶源縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)參考標(biāo)準(zhǔn)
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