關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市黃巖區(qū)電子商務(wù)扶貧工程三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位：
《臺(tái)州市黃巖區(qū)電子商務(wù)扶貧工程三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)區(qū)政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府辦公室
2017年10月12日
（此件公開發(fā)布）
臺(tái)州市黃巖區(qū)電子商務(wù)扶貧工程三年行動(dòng)計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹《浙江省電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村工程實(shí)施方案》、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)扶貧重點(diǎn)村建設(shè)的若干政策意見》（黃政發(fā)〔2016〕25號(hào)）等文件精神，將發(fā)展電子商務(wù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，不斷推進(jìn)電子商務(wù)扶貧工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路。按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域電子商務(wù)服務(wù)中心、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，突破農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)應(yīng)用和物流配送等瓶頸制約，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通，打通“最后一公里”，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。至2019年12月，建成區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，網(wǎng)上平臺(tái)上線運(yùn)行;完成寧溪、嶼頭、上鄭、富山、北洋、上垟、平田、茅畬、頭陀、沙埠、院橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)區(qū)域電子商務(wù)服務(wù)中心、50個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，逐步構(gòu)建通暢高效的農(nóng)村電商服務(wù)體系。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心
按照“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出公益”原則，建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心，區(qū)級(jí)網(wǎng)上平臺(tái)上線運(yùn)行。服務(wù)中心主要開展產(chǎn)品展示、商品代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物流配送等電子商務(wù)供應(yīng)鏈管理，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域服務(wù)中心和各村級(jí)服務(wù)點(diǎn)的統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)民提供手機(jī)充值、水電費(fèi)繳納、車票代購(gòu)等便民服務(wù)，努力建成我區(qū)農(nóng)村居民生活服務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)。
運(yùn)行的基本要求：①組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。②自建倉(cāng)儲(chǔ)配送等服務(wù)體系或與第三方倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂中長(zhǎng)期合作關(guān)系。③自建或聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品分銷中心（線下體驗(yàn)店）。④抓好全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃的落實(shí)，并抓好培訓(xùn)等管理工作。⑤與各大服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接。
（二）建設(shè)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心
為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)的日常指導(dǎo)和支撐，建設(shè)區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心。區(qū)域服務(wù)中心作為精品示范站點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)電子商務(wù)服務(wù)，集中進(jìn)行區(qū)域特色產(chǎn)品線下展示和線上銷售。主要功能：
1、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。收集和篩選本區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)的特產(chǎn)信息。在電子商務(wù)平臺(tái)上開設(shè)本區(qū)域網(wǎng)店，制定產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售方案，完成商品的文案設(shè)計(jì)并上架銷售，協(xié)調(diào)組織好供貨、配送、結(jié)算，保證網(wǎng)絡(luò)銷售各環(huán)節(jié)通暢高效。
2、區(qū)域休閑旅游信息服務(wù)。展示本區(qū)域休閑旅游產(chǎn)品并向客戶引薦，提供相關(guān)的信息服務(wù)和疑問解答，提供相關(guān)休閑旅游優(yōu)惠政策。
3、區(qū)域電商服務(wù)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)交流。負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)的日常聯(lián)絡(luò)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本區(qū)域新服務(wù)點(diǎn)的開發(fā)預(yù)選；作為各服務(wù)點(diǎn)日常交流、服務(wù)培訓(xùn)、政策講解、合作洽談的集中點(diǎn)。
4、農(nóng)村物流服務(wù)存儲(chǔ)中轉(zhuǎn)。提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的物流效率，設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域（必要的地方要配備冷庫(kù)），對(duì)大規(guī)模產(chǎn)品進(jìn)行存儲(chǔ)、包裝和物流交接中轉(zhuǎn)。并部分承擔(dān)對(duì)村一級(jí)的物流配送。
運(yùn)行的基本要求：①有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并設(shè)置營(yíng)業(yè)展示區(qū)、洽談會(huì)議區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)包裝區(qū)。②配備專職人員不少于1人、兼職1人。③配備必需的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施（電腦、網(wǎng)絡(luò)寬帶）或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)端（如平板電腦、智能手機(jī)）④在顯著位置懸掛“浙江省電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”和區(qū)域農(nóng)村電商服務(wù)中心的牌匾標(biāo)識(shí)。
（三）建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。
整合村郵政服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村連鎖超市便利店、農(nóng)村淘寶店、大學(xué)生村官和青年創(chuàng)業(yè)者等資源，在有條件的行政村（原則上選擇500人口以上村進(jìn)行規(guī)劃布局）建設(shè)一個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚W(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售及其他服務(wù)，解決農(nóng)村電商“最后100米”問題。主要功能：
1．網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)服務(wù)。村民通過(guò)服務(wù)點(diǎn)在綜合服務(wù)平臺(tái)上選購(gòu)所需的商品，服務(wù)點(diǎn)幫助村民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上下單和支付，由區(qū)電商服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)收貨后將商品巡回送到各村（規(guī)劃布局點(diǎn)）的服務(wù)點(diǎn)，村民再到服務(wù)點(diǎn)取貨。
2．農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)。由服務(wù)點(diǎn)收集本地特色產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，初步與農(nóng)戶洽談網(wǎng)絡(luò)銷售合作，并提交信息至區(qū)域農(nóng)村電商服務(wù)中心；確定開展網(wǎng)絡(luò)銷售后，做好產(chǎn)品的收購(gòu)、包裝、發(fā)貨、結(jié)算等支撐工作。有能力的服務(wù)點(diǎn)，可以在區(qū)域電商服務(wù)中心指導(dǎo)下直接在電子商務(wù)平臺(tái)上開設(shè)網(wǎng)店進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售。
3．綜合便民服務(wù)。通過(guò)利用服務(wù)點(diǎn)的“技術(shù)支持+信息服務(wù)+營(yíng)銷推廣+管理咨詢”等優(yōu)勢(shì)，開展車票、機(jī)票等代購(gòu)代銷服務(wù)。
4．農(nóng)村物流服務(wù)。整合黃巖郵政等現(xiàn)有的農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)資源，改造提升投遞運(yùn)力，積極爭(zhēng)取與各個(gè)民營(yíng)快遞企業(yè)達(dá)成農(nóng)村快件代投合作意向，打通農(nóng)村物流渠道，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及。
運(yùn)行的基本要求：①有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。②配備專職人員不少于1人。③配備必需的網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施（電腦、網(wǎng)絡(luò)寬帶）或移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)端（如平板電腦、智能手機(jī)），能夠連接區(qū)、省級(jí)服務(wù)平臺(tái)且擁有平臺(tái)注冊(cè)帳號(hào)。④在顯著位置懸掛“浙江省電子商務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”的牌匾標(biāo)識(shí)。
三、組織實(shí)施
（一）實(shí)施主體
根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神和現(xiàn)有的平臺(tái)建設(shè)能力、物流渠道建設(shè)狀況，優(yōu)選確定有關(guān)單位單獨(dú)或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式進(jìn)行區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)。村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)，已開展農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)、具備初步運(yùn)營(yíng)模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，有意向的業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府篩選推薦，經(jīng)區(qū)級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心審核確定。工程建成后，由區(qū)商務(wù)局、區(qū)西部扶貧開發(fā)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）實(shí)施步驟
1. 前期準(zhǔn)備階段（2017年10 月底前）。出臺(tái)《黃巖區(qū)電子商務(wù)扶貧工程三年行動(dòng)計(jì)劃》，做好有關(guān)前期工作。
2. 實(shí)施推進(jìn)階段（2018年12 月底前）。2018年6月底前區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心建成,平臺(tái)上線試運(yùn)行。12月底前完成 3 個(gè)區(qū)域物流中心、20個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。
3. 全面推廣階段（2019年）：在前期運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作模式，并完成50個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。
四、重點(diǎn)工作及扶持政策
（一）扶持貧困人群實(shí)現(xiàn)電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、開展貧困戶電商技能培訓(xùn)。為有志于電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年提供技能培訓(xùn)，對(duì)已建檔立卡的貧困戶子女參加電商培訓(xùn)獲得資質(zhì)證和技能證的給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2、鼓勵(lì)低收入、殘疾人在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)。對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店半年以上，且店鋪動(dòng)態(tài)評(píng)分在4.8以上或店鋪好評(píng)率在95%以上的，給予每個(gè)店鋪5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
3、引導(dǎo)支持電商龍頭企業(yè)安排適當(dāng)崗位幫助低收入、殘疾人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、在農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)中優(yōu)先安排本村貧困人員就業(yè)。
5、區(qū)西部扶貧委每年對(duì)低收入農(nóng)戶通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（二）加大涉農(nóng)電商扶持力度
1、支持推介“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的電商模式，確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化培育的要求，打造“一村一品”和“一區(qū)多品”。
支持當(dāng)?shù)卣e極對(duì)接阿里、京東等知名第三方平臺(tái)，開展務(wù)實(shí)合作，建立地方特色館，擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。
支持引導(dǎo)貧困群眾運(yùn)用電商平臺(tái)購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品，達(dá)到增收脫貧。
支持鼓勵(lì)大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生和貧困村在校大學(xué)生以及致富能人，在農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)內(nèi)開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷農(nóng)特產(chǎn)品。
（三）建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)物流體系
1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，采取有線無(wú)線結(jié)合的辦法擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，鼓勵(lì)多站合一、資源共享，共同推動(dòng)農(nóng)村快遞物流體系建設(shè)，解決農(nóng)村電商“最后一公里”難題。推動(dòng)第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，建立完善的農(nóng)村公共倉(cāng)儲(chǔ)配送體系，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”。
（四）加大金融服務(wù)支撐
對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)項(xiàng)目給予信貸支持，簡(jiǎn)便辦理手續(xù)，延長(zhǎng)貸款年限。加大對(duì)農(nóng)村貧困人群、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人的授信及貸款支持，對(duì)于創(chuàng)業(yè)資金不足的，可申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元的青年創(chuàng)業(yè)小額貸款；合伙經(jīng)營(yíng)的，申請(qǐng)額度不超過(guò)20萬(wàn)元。
（五）大力發(fā)展電商+農(nóng)村旅游
做好農(nóng)村電子商務(wù)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合文章，大力發(fā)展旅游電商促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。依托我區(qū)西部豐富的自然資源和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，深挖西部農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)潛力。借助互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷服務(wù)方式探索全域農(nóng)村智慧休閑游模式。充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)西部農(nóng)村休閑觀光、養(yǎng)生度假、農(nóng)事體驗(yàn)、名俗活動(dòng)等旅游產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，加快普及農(nóng)家樂、民宿網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)。
（六）加強(qiáng)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)
1、對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)按投資額的60%進(jìn)行一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。（租用場(chǎng)地的按租費(fèi)計(jì)，國(guó)產(chǎn)設(shè)備憑入賬增值稅發(fā)票，進(jìn)口設(shè)備憑正式發(fā)票、海關(guān)出具的設(shè)備進(jìn)口放行單核定設(shè)備投資額。軟件投入涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的，須提供轉(zhuǎn)讓協(xié)議和增值稅發(fā)票。）
2、對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品專用配送渠道及倉(cāng)儲(chǔ)配送、安檢設(shè)備等按投資額的60%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元。
3、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)通過(guò)由區(qū)商務(wù)局、區(qū)西部扶貧委、區(qū)農(nóng)林局等單位聯(lián)合驗(yàn)收的，其中區(qū)域電商物流中心建設(shè)按投資額的60%進(jìn)行一次性補(bǔ)助，最高每個(gè)點(diǎn)不超過(guò)1萬(wàn)元；村級(jí)服務(wù)點(diǎn)按照每個(gè)0.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)商務(wù)局在省級(jí)電商補(bǔ)貼資金中給予一次性補(bǔ)助。
4、由區(qū)扶貧委對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)績(jī)效給予適當(dāng)補(bǔ)助。
5、對(duì)收購(gòu)本地農(nóng)產(chǎn)品成績(jī)突出的區(qū)域中心、農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，由區(qū)農(nóng)林局按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作若干意見（試行）》（黃政發(fā)〔2013〕21號(hào)）每年給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作保障
電子商務(wù)扶貧工程與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從轉(zhuǎn)變流通發(fā)展方式和惠及民生的高度加以重視，總體工作在區(qū)電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)開展。區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)貧困村、貧困戶基本情況、需求清單的制定；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好資金保障工作；區(qū)商務(wù)局做好電商第三方平臺(tái)引進(jìn)、本土平臺(tái)培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)做好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作等；區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位，加快貧困村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
