雞西市人民政府辦公室印發(fā)新建牡丹江至佳木斯鐵路客運(yùn)專線工程雞西市市區(qū)內(nèi)征地拆遷工作方案的通知
縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
《新建牡丹江至佳木斯鐵路客運(yùn)專線工程雞西市市區(qū)內(nèi)征地拆遷工作方案》業(yè)經(jīng)2017年8月28日市政府15屆8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
雞西市人民政府辦公室
2017年9月30日
新建牡丹江至佳木斯鐵路客運(yùn)
專線工程雞西市市區(qū)內(nèi)征地拆遷工作方案
為確保新建牡丹江至佳木斯鐵路客運(yùn)專線工程（簡稱牡佳客專，下同）雞西市市區(qū)內(nèi)征地拆遷工作順利完成，按照省委、省政府2017年下半年全線開工要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹中國鐵路總公司和省政府牡佳客專可研報(bào)批文件及征地拆遷包干協(xié)議精神，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，從切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，精心組織，深入細(xì)致開展工作，按期完成征拆工作，確保牡佳客專建設(shè)工程如期完成。
二、基本原則
（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
牡佳鐵路客運(yùn)專線（雞西段）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代表市政府全面負(fù)責(zé)征地拆遷的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。沿線各區(qū)是實(shí)施征地拆遷工作的責(zé)任主體，具體實(shí)施征拆工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
（二）依法開展征地拆遷工作
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》及《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保政策統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和公平性，避免出現(xiàn)相互攀比問題。
（三）堅(jiān)持陽光操作
實(shí)行征拆過程透明、結(jié)果公開，切實(shí)保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益
嚴(yán)格執(zhí)行省、市各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?。加大宣傳教育力度，耐心?xì)致做好人民群眾及產(chǎn)權(quán)單位思想工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效預(yù)防和妥善處置群體上訪，避免越級上訪和阻撓建設(shè)施工事件發(fā)生。
（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用征拆資金。杜絕私搭亂建、搶栽搶種等違規(guī)行為發(fā)生，確保征拆工作順利開展。
三、項(xiàng)目建設(shè)用地及拆遷范圍、面積、數(shù)量的確定
征地拆遷內(nèi)容包含中國鐵路總公司鐵總計(jì)統(tǒng)〔2014〕97號文明確的范圍及路地雙方商定的綜合開發(fā)用地和拆遷。
牡佳客專雞西段市區(qū)長度約50.3公里，征地拆遷范圍涉及雞冠區(qū)、恒山區(qū)、滴道區(qū)、麻山區(qū)中的5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），擬征地2320畝、擬征遷房屋約1.4萬平方米。
（一）征地范圍
1.鐵路工程用地。鐵路工程用地是指以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含變更設(shè)計(jì)和補(bǔ)充設(shè)計(jì)圖）為基礎(chǔ)，經(jīng)勘測、核準(zhǔn)的永久性建設(shè)用地，具體包括鐵路線路、站場及站后配套房屋、給排水、電力及牽引供電、通信、信號等工程新征的永久性用地和收回或利用鐵路及其他國有土地。
2.改移道路、溝渠及管線(含暖通、油氣、給排水等）需要征用的土地。
3.電力、通訊、信號、廣播電視設(shè)施遷改需要征用的土地。
4.用地紅線外經(jīng)哈牡公司、市政府雙方確認(rèn)需要征用的夾心地、邊角地，夾心地、邊角地原則上按永久用地總量的2%以內(nèi)控制。
5.處理地質(zhì)災(zāi)害引起的紅線范圍外需要征用的土地。
（二）取棄土場、大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程臨時(shí)用地范圍
1.取、棄土場用地。
2.汽車運(yùn)輸主干便道、運(yùn)梁便道、鋪軌基地、制存梁場、便線、材料場、混凝土和級配碎石拌和站、大型道砟存放場、小型構(gòu)件預(yù)制場、棧橋、施工臨時(shí)貫通水電通訊工程等大臨工程及過渡工程用地。
（三）拆遷范圍
1.上述征地范圍和取棄土場、大型臨時(shí)設(shè)施及過渡工程臨時(shí)用地范圍內(nèi)的所有單位、個(gè)人、廠礦企業(yè)的地面、地下建（構(gòu)）筑物和附著物拆遷。包含通訊、信號、電力、廣播電視等線路和專用設(shè)施的防護(hù)或搬遷，設(shè)計(jì)不予以還建的既有鐵路生產(chǎn)、生活設(shè)施和多經(jīng)、集經(jīng)設(shè)施拆遷。
2.用地紅線外受鐵路影響不滿足國家相關(guān)規(guī)定或規(guī)范要求的建（構(gòu)）筑物及專用設(shè)施的防護(hù)、搬遷和補(bǔ)償，包括飲用水取水口、地震觀測臺、廣播電視、通訊傳輸設(shè)施、雷達(dá)站、軍事設(shè)施等。
3.按照環(huán)評要求，用地紅線外敏感點(diǎn)的建（構(gòu)）筑物的搬遷或防護(hù)。
4.按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》要求，用地紅線外安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的防護(hù)或搬遷。
5.用地紅線范圍外需滿足森林防火要求的林木砍伐。
6.處理地質(zhì)災(zāi)害引起的用地紅線范圍外拆遷。
7.因特殊情況經(jīng)哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方確認(rèn)需要拆遷用地紅線范圍外的建（構(gòu)）筑物。
（四）遷改工程范圍
1.通訊、信號、電力、廣播電視等線路及專用設(shè)施的遷改工程。
2.地面、地下管線（含暖通、油氣、給排水等）遷改工程。
3.道路遷改（含上跨鐵路的公路立交橋）工程。
4.改溝、改渠遷改工程。
（五）項(xiàng)目建設(shè)用地及拆遷面積、數(shù)量確認(rèn)
1.項(xiàng)目建設(shè)用地面積、數(shù)量確認(rèn)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）中的用地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，根據(jù)上述項(xiàng)目建設(shè)正式和臨時(shí)用地范圍，以實(shí)際勘測定界的數(shù)量為準(zhǔn)，建設(shè)用地報(bào)批面積按投影面積計(jì)算。
2.地面、地下建（構(gòu)）筑物和附著物拆遷數(shù)量確認(rèn)。以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）中的拆遷數(shù)量為基礎(chǔ)，按照房屋產(chǎn)權(quán)證或國家規(guī)定的建筑面積計(jì)算規(guī)則，由哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方現(xiàn)場實(shí)地丈量、核實(shí)、確認(rèn)。
3.遷改工程數(shù)量確認(rèn)。以經(jīng)哈牡公司確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件（含補(bǔ)充設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)）和簽訂的拆遷協(xié)議為基礎(chǔ)，由哈牡公司、當(dāng)?shù)卣?、所有?quán)人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理五方現(xiàn)場實(shí)地測量、核實(shí)、確認(rèn)。
（六）綜合開發(fā)用地和拆遷
綜合開發(fā)征地?cái)?shù)量按照哈牡公司、市政府商定的600畝和設(shè)計(jì)文件執(zhí)行，征地、拆遷、遷改、取棄土場、大臨及過渡工程的范圍、數(shù)量確認(rèn)，與上述工程用地要求相同。
四、征地拆遷時(shí)限
2017年9月開始進(jìn)行，2017年12月基本完成。
五、征拆責(zé)任分工
（一）牡佳鐵路客運(yùn)專線（雞西段）項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定有關(guān)征拆的工作計(jì)劃、方案，組織、督促、協(xié)調(diào)、檢查沿線各區(qū)和市直相關(guān)部門和單位抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)解決征拆中遇到的重大疑難問題。
（二）沿線各區(qū)政府是實(shí)施鐵路建設(shè)征拆工作的屬地責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)抓好轄區(qū)征拆的組織實(shí)施和維穩(wěn)工作；通過“包資金、包時(shí)限、包穩(wěn)定”方式，確保按期完成征拆工作任務(wù)。
（三）市國土資源局是市政府負(fù)責(zé)征收土地工作的行政主管部門。負(fù)責(zé)核定征用土地權(quán)屬、類別、數(shù)量及參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，辦理項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、報(bào)批手續(xù)，對沿線各區(qū)開展的土地征收工作進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織對壓覆礦產(chǎn)資源的評估等相關(guān)工作。
（四）市房屋征收辦是市政府負(fù)責(zé)房屋及相關(guān)附屬物征收工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)對沿線各區(qū)進(jìn)行國有土地上房屋及附屬物征收政策的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及推進(jìn)；復(fù)核征收物的種類、數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)沿線各區(qū)政府作出征收決定及被征收人回遷安置補(bǔ)償方案，經(jīng)市政府討論通過后，指導(dǎo)各區(qū)政府做好回遷安置工作。
