汨羅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案
為充分發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)、激勵(lì)和調(diào)節(jié)作用，建立健全市域經(jīng)濟(jì)資源合理配置機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）等法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央、省委全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，嚴(yán)格規(guī)范收入征管秩序，科學(xué)調(diào)整收入分配方式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，嚴(yán)格管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為加快建設(shè)更高品質(zhì)的生態(tài)文化活力汨羅打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)劃分市、鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，合理配置市、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)。
（二）突出保障重點(diǎn)與促進(jìn)均衡
優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編在崗人員工資福利、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、一般商品和服務(wù)等基本支出及重點(diǎn)民生專項(xiàng)支出，努力平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力差異，加大市級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力傾斜。
（三）規(guī)范稅收秩序與考核監(jiān)管
依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄內(nèi)實(shí)有稅源，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)稅護(hù)稅，實(shí)行增量傾斜。
（四）實(shí)施激勵(lì)措施與約束管理
激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。鎖定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存量債務(wù)，規(guī)范融資舉債機(jī)制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步化解政府存量債務(wù)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
三、主要內(nèi)容
依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年稅收完成數(shù)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入基數(shù)，國、地稅基數(shù)內(nèi)收入全部歸屬市本級，短收扣減結(jié)算補(bǔ)助，非稅收入、爭資爭項(xiàng)收入全部屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級。市財(cái)政全額保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)原負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育教師工資及社?；?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所基本人員經(jīng)費(fèi)支出比照市直單位標(biāo)準(zhǔn)保障（含全額在編在崗人員的基本工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、津補(bǔ)貼或績效工資及離退休人員生活補(bǔ)貼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編未在崗人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政保障范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編在崗人員工作補(bǔ)貼按照300元/人.月標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，公車改革據(jù)實(shí)補(bǔ)助，適當(dāng)考慮部分專項(xiàng)（比如村級、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)），公用經(jīng)費(fèi)及其他支出通過協(xié)稅獎(jiǎng)勵(lì)安排。除此之外的其他事務(wù)支出全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。
（一）收入范圍
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的非稅收入（含資源性收入），爭資爭項(xiàng)收入。
2、市級收入范圍。指全市域內(nèi)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及園區(qū)收入以外的所有其他國稅、地稅、財(cái)政收入（含全市耕地占用稅、契稅）。
（二）支出范圍和基數(shù)
1、支出范圍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的行政事業(yè)單位及社會事業(yè)發(fā)展支出等屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出范圍。
2、支出基數(shù)。（1）基本支出。包括工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。其中工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出參照《汨羅市財(cái)政局關(guān)于編制市級部門預(yù)算的通知》規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體制期內(nèi)人員增減及政策調(diào)整引起的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，參照市直部門單位進(jìn)行管理。一般商品和服務(wù)支出由市財(cái)政按照績效獎(jiǎng)勵(lì)形式給予適當(dāng)補(bǔ)助，（2）專項(xiàng)支出。按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排村級（含社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，并與農(nóng)村環(huán)境整治、扶貧開發(fā)、規(guī)范農(nóng)村建房、控建拆違等工作一并納入績效考核。
（三）轉(zhuǎn)移支付
市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付指市財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)補(bǔ)助、體制結(jié)算等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指由市財(cái)政或市財(cái)政局會同市直相關(guān)部門分配下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革性補(bǔ)助和專項(xiàng)性補(bǔ)助。
（四）支付程序
市財(cái)政根據(jù)市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，按時(shí)間進(jìn)度或收入進(jìn)度合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用額度，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編在崗工作人員全部實(shí)行市級工資統(tǒng)發(fā)，取消市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種往來借款和專項(xiàng)借款。
（五）財(cái)政結(jié)算
各類財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)一律通過市財(cái)政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一辦理，市財(cái)政不直接與村、社區(qū)發(fā)生往來。
四、配套措施
（一）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源
體制期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活轄內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)儲備土地所產(chǎn)生的土地出讓金，除按政策提取各項(xiàng)基金外，原則上按照90%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展及償還歷史債務(wù)等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)電站、林地、水面等管理，爭取經(jīng)濟(jì)收入。
（二）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅激勵(lì)
市財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅給予激勵(lì)補(bǔ)助，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。即按完成稅收金額的15%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）落實(shí)債務(wù)管控措施
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，體制期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自新增債務(wù)，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)借新還舊，必須報(bào)市財(cái)政局審批；凡項(xiàng)目建設(shè)舉債，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)方可實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置國有資產(chǎn)產(chǎn)生收益的60%應(yīng)用于償還歷史債務(wù)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉債或沒有按要求償還債務(wù)的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（四）明確項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任
按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，合理劃分市鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，對于轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極向市發(fā)改局等有關(guān)項(xiàng)目主管部門進(jìn)行聯(lián)系申報(bào)，納入市級項(xiàng)目庫。項(xiàng)目實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，配合搞好項(xiàng)目建設(shè)。各主管部門要積極籌措資金，按計(jì)劃分步驟推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按程序編制完整規(guī)范的財(cái)政預(yù)算方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)市財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格預(yù)算約束，及時(shí)公開預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。按照全市統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國庫集中支付改革、厲行節(jié)約、資金監(jiān)管、村賬鄉(xiāng)代理等工作進(jìn)行考核，考核辦法由市財(cái)政局制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員人事關(guān)系收回市管，其人員經(jīng)費(fèi)（工資、津貼補(bǔ)貼（或績效工資）、“五險(xiǎn)兩金”）由市財(cái)政給予保障并納入國庫集中支付。
五、工作要求
（一）國稅、地稅分局和鎮(zhèn)財(cái)政所要按照市政府的統(tǒng)一要求，建立健全稅收征管臺賬，適時(shí)實(shí)現(xiàn)國、地、財(cái)征管信息聯(lián)網(wǎng)共享。對稅收征管臺賬建立不規(guī)范、上報(bào)不真實(shí)的，相應(yīng)扣減征收部門工作經(jīng)費(fèi)，并給予責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分。
（二）國稅、地稅分局和鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按照規(guī)范的地域稅收報(bào)解稅款，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得調(diào)整市鄉(xiāng)稅收級次。
（三）嚴(yán)禁違規(guī)劃轉(zhuǎn)市內(nèi)稅款騙取財(cái)政補(bǔ)助收入，一經(jīng)查實(shí)，扣減征收部門違規(guī)劃轉(zhuǎn)稅款等額的征收經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以捆綁、劃轉(zhuǎn)等形式弄虛作假所取得的稅款全部劃為市級收入，并扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等數(shù)額的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅工作納入年度鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容，對不積極主動配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門做好稅收征管，造成當(dāng)?shù)囟愂照鞴芄ぷ鞅粍拥模瑢⒆肪坑嘘P(guān)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任并扣減協(xié)稅護(hù)稅獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。
（五）自新體制運(yùn)行起，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策一律取消，體制期內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
六、其他
本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制期為5年，從2017年1月1日起執(zhí)行，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制同時(shí)廢止。體制期內(nèi)如遇國家政策調(diào)整影響體制實(shí)施，則適時(shí)對本方案作相應(yīng)的修訂和完善。本方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算編制保障標(biāo)準(zhǔn)一覽表
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地稅收入基數(shù)表
