長沙縣人民政府
關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的
實施意見
為進一步加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，確保農(nóng)村留守兒童健康成長，根據(jù)國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、湖南省人民政府《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕17號）和長沙市人民政府《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（長政發(fā)〔2016〕22號）精神，結合我縣實際，特制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國務院和省政府決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全關愛保護制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
（二）基本原則
1.父母監(jiān)護，家庭盡責。落實父母和家庭監(jiān)護主體責任，依法履行監(jiān)護義務，確保兒童權益。加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。
2.政府主導，部門共管。把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作作為縣政府重要工作內(nèi)容，堅持屬地管理，依法落實縣、鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）關愛保護留守兒童工作責任。強化部門指導，進一步落實民政、教育、公安等有關部門關愛保護和監(jiān)督指導責任，健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農(nóng)村留守兒童合法權益。
3.標本兼治，全民關愛。完善政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、企業(yè)、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極作用，從根本上解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中的困難和問題，形成全社會關愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。
（三）總體目標
全面建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系，強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童關愛保護機制有效運行，侵害、傷害留守兒童權益的事件和安全事故得到有效遏制。到2020年，未成年人保護制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。
二、組織機構
成立長沙縣農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組，建立定期聯(lián)席會議制度，負責全縣留守兒童關愛保護工作的協(xié)調(diào)、指導。領導小組由縣長擔任組長，分管民政、教育、公安的副縣長擔任副組長；縣政府辦、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣財政局、縣民政局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)計局、縣總工會、團縣委、縣老干局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鎮(zhèn)（街）等為成員單位。
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，由縣民政局局長兼任辦公室主任，負責留守兒童關愛保護工作的組織實施和日常管理。
各成員單位主要職責如下：
縣政府辦：加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童，定期召集召開領導小組聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)留守兒童關愛保護工作和督導政策落實。
縣民政局：牽頭建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制；對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持；及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；積極孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，大力支持和指導社會組織開展專業(yè)化社會服務。
縣教育局：落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學。支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為，加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力。會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。指導中小學校建立留守兒童檔案，對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；全面建立“結對幫扶”制度，發(fā)動學校教職員工與每個留守兒童結成幫扶對子，建立班主任與結對幫扶教職員工溝通反饋機制，針對每個留守兒童存在的主要問題落實幫扶措施；及時掌握無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，加強教育與監(jiān)督，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣教育局和鎮(zhèn)（街），依法采取措施勸返復學；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。指導寄宿制學校完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
縣公安局：依法打擊侵害農(nóng)村留守兒童權益的各種違法犯罪行為，特別是虐待及暴力對待農(nóng)村留守兒童的行為；對于父母或監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，要及時予以勸誡、制止；要及時向縣民政局、鎮(zhèn)（街）等部門通報應急處置情況，配合做好農(nóng)村留守兒童安全處境、監(jiān)護情況等調(diào)查評估工作；要進一步完善戶籍制度改革，方便、快捷為符合落戶條件的進城務工人員及家屬辦理戶口遷移，積極為監(jiān)護照料創(chuàng)造條件；配合縣教育局指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育等。
縣財政局：加大資金保障支持，快速推進農(nóng)村留守兒童關愛保護工作和政策落實；完善政府購買服務制度，將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作盡快納入財政預算，逐步實現(xiàn)政府購買服務。
縣衛(wèi)計局：支持和指導醫(yī)療機構落實強制報告責任，為受虐待及暴力對待農(nóng)村留守兒童提供及時和必要救治。
縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣司法局：加強法律服務工作網(wǎng)絡建設，開展“送法下鄉(xiāng)”和“法治講座”等活動，深入宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，切實加強農(nóng)村法治宣傳教育，依法打擊侵害農(nóng)村留守兒童權益特別是虐待及暴力對待農(nóng)村留守兒童的行為，為合法權益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務等專業(yè)服務。
縣總工會、團縣委、老干局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)：發(fā)揮群團組織自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務?？h總工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動?？h婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛?？h殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作?？h老干局要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。
鎮(zhèn)（街）：鎮(zhèn)（街）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鎮(zhèn)（街）報告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鎮(zhèn)（街）和村（居）民委員會要建立詳實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供支持；組織和督促受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》；要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，特別是加強父母雙方外出務工、性格孤僻、家庭貧困、有不良傾向留守兒童的管護，有針對性地開展心理疏導、行為矯正和生活救助，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三、主要任務
（一）落實家庭監(jiān)護責任
父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。確實無法隨父母生活需委托照料的，要經(jīng)?；丶姨酵羰匚闯赡曜优?jīng)常與留守未成年子女和受委托監(jiān)護人溝通聯(lián)系，及時了解掌握孩子的生活、學習和心理狀況，給予親情關愛和教育指導。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）要提前介入、加強教育，公安部門要及時勸誡制止，對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
（二）建立強制報告機制
學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（社區(qū)）、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，對農(nóng)村留守兒童受侵害行為履行強制報告職責，任何時間、任何地點發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應第一時間報告公安機關。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。
（三）完善應急處置機制
公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鎮(zhèn)（街）。
（四）健全評估幫扶機制
鎮(zhèn)（街）接到公安機關通報后，要會同民政、公安等部門，依托村（社區(qū)）、中小學校、醫(yī)療機構以及其親屬、社會工作專業(yè)服務機構，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等服務；對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，鎮(zhèn)(街)要切實落實政府救助兜底職責，會同民政等相關部門及時納入保障范圍。
（五）強化監(jiān)護干預機制
對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重損害的；將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的；或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農(nóng)村留守兒童流離失所或者生活無著的；有吸毒、賭博、長期酗酒等惡習無法正確履行監(jiān)護職責或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責，且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，致使農(nóng)村留守兒童處于困境或者危險狀態(tài)的；脅迫、誘騙、利用農(nóng)村留守兒童乞討，經(jīng)公安機關和未成年人救助保護機構等部門3次以上批評教育拒不改正，嚴重影響農(nóng)村留守兒童正常生活和學習的；或者教唆、利用農(nóng)村留守兒童實施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的，其近親屬、村（社區(qū)）或縣民政局等要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，確保農(nóng)村留守兒童健康成長。
（六）建立精準關愛機制
發(fā)揮電子信息管理功能，健全信息報送機制，建立農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫。依托現(xiàn)有的民政部門救助管理信息系統(tǒng)、教育部門中小學生學籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)計部門婦幼衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公安部門人口基礎信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，實行信息在縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級間縱向貫通和民政、教育、公安、司法行政、共青團、婦聯(lián)等部門單位間橫向互聯(lián)。依托縣民政局社會福利科設立留守兒童關愛保護熱線電話，暢通訴求渠道，落實好跟蹤處置工作。實施重點時段農(nóng)村留守兒童傷害綜合干預行動計劃，預防控制留守兒童意外傷害。針對寒暑假、放學后時段，學校、村（居）委會要開展專門的安全教育，督促監(jiān)護人負起安全責任?？h民政、公安、教育、交通等有關部門要建立完善重點時段留守兒童傷害風險排查、防控、報告等制度，加強檢查考核，加大監(jiān)管力度，有效預防和控制農(nóng)村留守兒童溺水、交通事故、燙傷、墜落、中毒等主要傷害事故發(fā)生，實現(xiàn)對留守兒童的動態(tài)管理和全天候服務，做到精準定位到村、精準識別到戶、不留死角、不漏一人。
四、相關要求
（一）加強領導，強化責任
各有關部門及鎮(zhèn)（街）要高度重視農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，將其作為創(chuàng)新社會治理和落實民生保障政策的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。各相關部門和鎮(zhèn)（街）主要領導是農(nóng)村留守兒童關愛保護工作第一責任人，分管領導是直接責任人，要切實加強政策宣傳，細化工作方案，強化責任落實，為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供有力保障。
（二）注重防控，強化治理
要大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。支持和幫助農(nóng)民工攜帶子女進城定居，在子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、住房保障等方面提供便利和幫助。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。要認真落實國務院、湖南省人民政府關于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策。要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件，切實從源頭上減少兒童留守現(xiàn)象。積極開展婚前教育，增強新婚夫婦的法律意識和家庭責任感；認真開展婚姻家庭輔導和家庭糾紛調(diào)解工作，減少因家庭矛盾處理不當造成未成年人監(jiān)護缺失的現(xiàn)象；積極倡導湖湘好家風，營造和諧家庭關系。
（三）夯實基礎，強化保障
要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，結合精準扶貧和新農(nóng)村建設等項目工程，積極統(tǒng)籌各方資源，加強救助管理機構、兒童福利機構、寄宿制學校等設施建設，依托救助管理站設立未成年人保護中心。要加強農(nóng)村學前和義務教育投入，改善辦學條件；充分發(fā)揮現(xiàn)有“留守兒童之家”“鄉(xiāng)村學校少年宮”“愛心家園”“快樂學校”等關愛服務陣地作用，抓住撤鄉(xiāng)并村契機，將閑置的鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會辦公用房利用起來，建設農(nóng)村留守兒童關愛保護中心，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)村級農(nóng)村留守兒童關愛保護中心全覆蓋，并有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設備、有專人管理，能提供必要的托管服務。各有關部門要加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，安排必要的工作經(jīng)費，確保事有人干、責有人負。村（居）民委員會要明確1名未成年人救助保護專干，負責掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊，做好信息定期排查、即時報送等工作；負責督查、協(xié)助兒童福利各項政策的落實，為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童及其家庭提供指導、咨詢服務；對農(nóng)村留守兒童遭遇突發(fā)變故時組織給予及時幫扶，并第一時間向公安、民政等相關部門報告。
（四）加強督查，從嚴問責
建立工作促進和約束機制，各有關部門及鎮(zhèn)（街）要將工作任務和責任分解落實到具體單位、具體人員，縣政府督查室將適時開展專項督查，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照國家有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。
（五）強化宣傳，營造氛圍
加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。鎮(zhèn)（街）和村（居）民委員會要通過組織政策學習培訓、發(fā)放宣傳冊、設置宣傳欄等方式進行宣傳解讀，確保監(jiān)護人知曉農(nóng)村留守兒童關愛保護政策內(nèi)容和家庭監(jiān)護主體責任，督促引導其重視家庭、關愛孩子、履行職責。要建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。
長沙縣人民政府
2017年4月28日
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
長沙縣人民政府辦公室 2017年4月28日印發(fā)
