為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）精神，切實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，結(jié)合蒙城縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全相關(guān)法規(guī)和制度機制，按照家庭盡責、政府主導、全民關(guān)愛、標本兼治的原則，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保全縣農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
二、主要任務(wù)
（一）不斷完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系。
1．強化家庭監(jiān)護主體責任。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童監(jiān)護主體責任在家庭，父母應(yīng)當依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關(guān)機關(guān)要依法追究其責任。
2．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會屬地責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、培訓、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報。由父母委托其親屬或其他成年人監(jiān)護的，村（居）民委員會要對被委托人監(jiān)護能力進行評估，經(jīng)評估確不具備監(jiān)護能力的，應(yīng)予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會要建立包保責任制，對重點對象要通過督導干部上門家訪、保護專干探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
3．加大教育部門關(guān)愛保護力度。教育部門要落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；各學校要加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中的學校教職工專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安部門指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復(fù)學和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依法采取措施勸返復(fù)學；依托農(nóng)村留守兒童之家，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
4．發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢?？偣F縣委要廣泛動員廣大職工、團員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托留守兒童活動室等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關(guān)注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關(guān)愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)等工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與服務(wù)工作。
5．動員和凝聚社會力量參與。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入政府購買公共服務(wù)目錄，支持社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，通過監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等多種形式開展留守兒童關(guān)愛服務(wù)活動。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人開展愛心捐贈。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村閑置公用設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。加強對托管服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，明確準入門檻，推進規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。財政部門要積極落實農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)稅費減免優(yōu)惠政策。
（二）建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作機制。
1．建立信息臺賬制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)留守兒童建立翔實完備的信息臺賬，實行一人一檔案，分類動態(tài)管理，每季度進行核查，及時予以更新。教育部門中小學生學籍管理系統(tǒng)、公安部門戶籍管理系統(tǒng)要為信息臺賬的建立和核查提供服務(wù)。
2．建立強制報告制度。中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。
3．強化應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為，實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎(chǔ)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
4．建立評估幫扶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到公安機關(guān)通報后，要立即會同民政部門、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)，在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
5．強化監(jiān)護干預(yù)機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責6個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。
（三）從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守現(xiàn)象。
1．為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。大力推進農(nóng)民工市民化，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶、就業(yè)能力提升、住房供應(yīng)保障體系、基本公共服務(wù)均等化等方面積極探索，進一步落實土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，初步建立農(nóng)民工市民化促進機制，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。有序推進符合條件的農(nóng)民工及其家屬落戶。改善農(nóng)民工居住條件，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助，逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；按照“兩為主、兩納入、三個一樣”要求，全面消除隨遷子女就學障礙，保障隨遷子女接受義務(wù)教育同等待遇。
2．引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導小組（附件1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農(nóng)村青少年特別是留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，建立健全由政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、相關(guān)單位參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制。發(fā)改、教育、公安、財政、人社、司法行政、衛(wèi)計等部門和總工會、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要按照各自職責做好相關(guān)工作。
（二）健全保護網(wǎng)絡(luò)?？h民政部門負責指導農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，要依托救助管理機構(gòu)或兒童福利機構(gòu)加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合民政、教育、衛(wèi)計和共青團、婦聯(lián)等單位的資源，明確專人擔任兒童保護督導員，負責轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛保護工作。村（居）民委員會要指定村（居）委會成員擔任兒童保護專干。學校應(yīng)安排教師兼任留守兒童關(guān)愛保護輔導員。
（三）加強能力建設(shè)。完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設(shè)施，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。統(tǒng)籌農(nóng)村少兒活動場所等設(shè)施資源，豐富農(nóng)村留守兒童的校內(nèi)外生活。加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，促進寄宿制學校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。鼓勵通過政府購買服務(wù)，積極引導社會資金投入和社會力量參與，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，為農(nóng)村留守兒童開展專業(yè)服務(wù)。
（四）強化激勵問責。對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。
（五）做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測和應(yīng)對機制，理性引導社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。
