農(nóng)村土地整治盤活了農(nóng)村土地資源,增加了耕地,整出一片農(nóng)村新天地。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后形成的地票指標(biāo)進入重慶土交所交易。
農(nóng)村土地整治后,農(nóng)民享受豐收的喜悅。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提高了土地生產(chǎn)效益,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
土地,是農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可缺的要素。
在重慶,8.2萬平方公里的“金土地”上,承載著3200萬人民的“小康夢”;7.1萬平方公里的農(nóng)村,撥動著這座魅力之都的發(fā)展旋律。
近年來,我市通過復(fù)墾、農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種方式,節(jié)省了耕地資源,提升了農(nóng)村土地利用效率,為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
1 農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾盤活農(nóng)地的助推器
直轄以來,我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高,城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加,但農(nóng)村建設(shè)用地并沒有隨人口城鎮(zhèn)化而相應(yīng)減少,大量農(nóng)房、宅基地閑置,帶來土地極大浪費等一系列問題。有數(shù)據(jù)顯示,我市在1997年-2010年間,農(nóng)村常住人口降幅25.52%,而農(nóng)村居民點用地降幅不足2%,這對耕地保護形成了巨大壓力。
為解決這一矛盾,我市從宏觀上展開設(shè)計,既要讓農(nóng)地退出這種自然過程能夠順利進行,同時又不使用行政命令的方式,改革的產(chǎn)物就是地票。
從流程上看,重慶地票制度整體有三個環(huán)節(jié):地票生產(chǎn)——地票交易——地票使用。地票的生產(chǎn)主要來自于農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾,這里的農(nóng)村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體的建設(shè)用地和農(nóng)民的宅基地。
在復(fù)墾環(huán)節(jié),地票制度特別強調(diào)農(nóng)民的自愿申請,并要求申請者除復(fù)墾宅基地外仍有合法穩(wěn)定居所。復(fù)墾過后的土地經(jīng)過嚴(yán)格驗收檢查并留足保障農(nóng)村發(fā)展用地后剩余的指標(biāo)將生成地票,并進入重慶農(nóng)村土地交易所進行交易。地票交易籌得價款返還退地群眾,讓過去沉睡的資產(chǎn)流動起來,解決了退地的經(jīng)費問題。
市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的指標(biāo)在保障農(nóng)村自身發(fā)展后,節(jié)余部分以地票方式在市場公開交易,可在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)使用,開辟了市場化的占補平衡新渠道,既減少了農(nóng)村廢棄、閑置建設(shè)用地,增加了耕地、提高了耕地質(zhì)量,又符合用途管制制度、建設(shè)用地總量控制制度、占用耕地補償制度、“一戶一宅”制度等現(xiàn)行土地管理制度要求。另外,在地票交易過程中,明確了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán),并通過引入市場化機制,彰顯了農(nóng)村建設(shè)用地潛在價值,盤活了存量土地資源,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,2008年以來,我市堅持“自愿退出、地類真實、面積準(zhǔn)確”,組織實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目7000多個,規(guī)模38萬畝。同時,來自重慶農(nóng)村土地交易所的數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月底,全市累計交易地票13.74萬畝,交易金額達279.12億元,穩(wěn)步推進的復(fù)墾和活躍的地票市場,喚醒了沉睡的農(nóng)村廢棄地,增加了耕地,促進了土地的節(jié)約集約利用。
2 土地整治整出一片新天地
6月下旬,走進潼南縣崇龕鎮(zhèn)張板村,映入眼簾的是寧靜、秀麗的村莊,一幢幢紅白相間的小洋樓、一方方平整如鏡的田塊、一條條貫通相連的溝渠、一片片生機盎然的果園與竹林……一派“世外桃源”的景象。很難想象這里曾經(jīng)是荒僻、冷清的小山村,“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見不鮮。這一變化得益于張板村開展的土地綜合整治工程。
潼南縣國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,土地綜合整治是將項目區(qū)內(nèi)的村民搬遷到新建的農(nóng)民集中居住點居住,然后將騰退出的土地恢復(fù)成連成片的耕地,同時整合其他部門資金,在居民點周圍滲入村莊、園林、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃理念,營造人性化的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
通過對田、水、路、林、村、房綜合整治,盤活了農(nóng)村閑置的、利用率不高的建設(shè)用地,增加了耕地,也引來了一只只“金鳳凰”。
據(jù)了解,土地整治后不久,張板村引進了重慶匯達投資有限公司流轉(zhuǎn)1500多畝土地發(fā)展檸檬種植,現(xiàn)已初具規(guī)模,集中居住點的不少居民變成了這里的工人,收入也較從前單純務(wù)農(nóng)有所提升。
張板村村民張中義見證了生活環(huán)境翻天覆地的變化。“原來單家獨戶種地收入少,現(xiàn)在成片成片的耕地通過土地流轉(zhuǎn),村民的年收入也增加了近1萬元,這都是黨的政策好哇!”張中義激動地說。
張板村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,村里的土地經(jīng)過整治后,不管農(nóng)戶是自主承包經(jīng)營還是以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn),農(nóng)民都得到了實惠。
昔日的青瓦房換成規(guī)整的小洋樓,復(fù)墾后的建設(shè)用地變成良田,土地整治重塑了一片“美好家園”,整出了一片農(nóng)村新天地。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提高每一片土地的價值
在土地整治的過程中,高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也在如火如荼進行。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指在一定時期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。
日前,在首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)——大足縣智鳳鎮(zhèn)新店村看到,新建的耕作道、水溝縱橫相連,構(gòu)成了農(nóng)田的骨架網(wǎng)絡(luò),將農(nóng)田劃分得整整齊齊,讓人耳目一新。
新店村村主任介紹,新店村因地勢低洼,田里的水排不出去,無法實行水旱輪作,每到冬閑季節(jié),只能看到大片的冬水田,畝均年產(chǎn)值只有500公斤稻谷、1000元左右的收入,現(xiàn)在建成還不到1年時間的2000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,已全部變成了“萬元田”。
市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2012年,我市全面開建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。目前,已先后申報了江津、大足、銅梁、潼南、墊江和梁平6個國家級基本農(nóng)田示范縣。按照“求突破、上臺階”的要求,我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)堅持與占補平衡相結(jié)合,不搞“兩張皮”,全面提升開發(fā)整理項目的工程質(zhì)量和實施效益;與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合,實施小土并大田,促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營;與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合,服務(wù)生態(tài)文明,實施農(nóng)用地和建設(shè)用地全域整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
預(yù)計到“十二五”末,全市將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田520萬畝。截至目前,全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田267.83萬畝,新增優(yōu)質(zhì)耕地23.86萬畝,投資額和建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)分別占“十二五”規(guī)劃的68%和52%。
市國土房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),我市打造了長壽—墊江—梁平“一圈兩帶三核”100萬畝糧油基地、潼南涪瓊兩江流域30萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、大足銅梁“二帶三片”30萬畝糧油蔬菜示范片、江津“一帶兩片”15萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū),大大提升了土地效益。
如今,只要在豐收時節(jié),在我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目區(qū)放眼望去,便可看見溝渠在田野間蜿蜒、池凼在土地上歡躍,滿眼都是一片待豐收的農(nóng)作物,正展示著西南丘陵山區(qū)土地的神奇魅
