在今年的兩會提案中，民主黨派提交的多份提案關(guān)注“三農(nóng)”議題，土地改革問題又是其中的熱點。民革中央緊抓農(nóng)村土地制度改革契機，呼吁盤活土地承包經(jīng)營權(quán)，土地入股分紅，積極探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新路，推動脫貧攻堅向脫貧致富轉(zhuǎn)變。民進中央則更強調(diào)在土地流轉(zhuǎn)進程加速的情況下，政府部門要加強土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管。
實施“地隨人走”政策
韶關(guān)市始興縣澄江鎮(zhèn)暖田村是貧困村，雷明鑒是該村的貧困戶。2013年，暖田村引進一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，雷明鑒的4畝多地按每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)給公司，他也被安排到這家企業(yè)上班，每年收入3萬多元，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)脫貧。
南雄市珠璣鎮(zhèn)靈潭村的徐承花也是貧困戶，她的丈夫長期外出務(wù)工，她自己耕種2畝多水田并不容易，于是把土地流轉(zhuǎn)給村里成立的濟福生態(tài)發(fā)展有限公司。除了每畝田有200元的租金外，徐承花還在公司務(wù)工，一人年收入超過6000元。
民革中央在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距拉大，其中一個重要原因是土地資源浪費和土地資產(chǎn)沉睡。為此，民革中央在《關(guān)于以農(nóng)村土地改革為引擎，推進脫貧攻堅向脫貧致富轉(zhuǎn)變的提案》中提到，要明確農(nóng)用地“三權(quán)分置”后各項權(quán)能實現(xiàn)原則，弱化所有權(quán)，保證農(nóng)民長久享用其用益物權(quán)，通過入股、抵押和繼承，強化承包經(jīng)營權(quán)，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多收益權(quán)。變農(nóng)田為股田，將農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)折價入股;建立以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格認(rèn)證為核心的土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險金。
“依托部分貧困地區(qū)的地理優(yōu)勢，結(jié)合原有村莊多、小、散的實際，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，推進村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。廢棄村莊要適時復(fù)墾，融入農(nóng)業(yè)園區(qū);騰出的建設(shè)用地首先用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)余部分納入集體儲備，折股分配給農(nóng)民，使農(nóng)民變股東。”民革中央在提案中寫道，政策上應(yīng)允許貧困地區(qū)農(nóng)村集體利用其儲備土地建工業(yè)園區(qū)，以及土地入市交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押。
此外，民革中央還呼吁加快推進貧困山區(qū)宅基地登記發(fā)證工作，激活退出宅基地資產(chǎn)，允許就地改造空置農(nóng)房，發(fā)展民宿等，允許退出宅基地就地入市、調(diào)整入市和改造入市。同時建議實施“地隨人走”政策，激活宅基地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地指標(biāo)合理漂移，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題。
監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化問題
目前，全國耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝，流轉(zhuǎn)率達33.3%，但隨著土地流轉(zhuǎn)進程加速，農(nóng)村土地租金上漲，也帶來了土地流轉(zhuǎn)非糧化、非農(nóng)化問題。
對于土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化的原因，民進中央在《關(guān)于加強土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化監(jiān)管的提案》中分析，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩，糧食收購價總水平走低，苗木、水果、蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均收入遠高于種糧，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇非糧化經(jīng)營，甚至圈而不用、閑置多年;另一方面，目前全國流轉(zhuǎn)土地平均費用為每畝600-800元，城郊地區(qū)甚至高達每年2000元/畝左右，而且全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工日工資增加，種糧純收益過低，土地租金和人工成本上升，加劇了規(guī)?；?jīng)營主體非糧化、非農(nóng)化的現(xiàn)象。
為此，民進中央建議國土部門要重點加強對非農(nóng)化問題的監(jiān)督檢查，把工商資本企業(yè)“下鄉(xiāng)圈地”、流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”、以土地流轉(zhuǎn)為名“融資詐騙”等問題作為監(jiān)督重點。對于土地撂荒的，可停發(fā)農(nóng)業(yè)補貼。對于擅自改變農(nóng)業(yè)用途，以土地流轉(zhuǎn)等名義違規(guī)占地進行“非農(nóng)化”，甚至嚴(yán)重破壞或污染耕地的，依法追究責(zé)任。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體要加強日常監(jiān)管職責(zé)，建立動態(tài)監(jiān)管機制。
此外，站在長期和根本解決問題的角度，民進中央建議加強對工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入監(jiān)管，健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，對租賃農(nóng)地期限和面積設(shè)置上限控制。建立統(tǒng)一的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合信息平臺，及時為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)供求信息、土地流轉(zhuǎn)價格信息，動態(tài)統(tǒng)計流轉(zhuǎn)土地使用情況。
