⑸關(guān)于出稼女承包權(quán)問題。目前農(nóng)村存在著一些農(nóng)家女出嫁后，居委會或村民小組收回其承包土地引發(fā)糾紛，針對此類問題糾紛，處理上應(yīng)按照《土地承包法》第27條之規(guī)定處理，承包期內(nèi)，對個別農(nóng)戶之間承包耕地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定《土地承包法》第30條之規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包的地，發(fā)包方不得收回其原承包地。因此，嚴格按照《土地承包法》辦事，是減少此類糾紛的有效方法。
⑹引入情勢變更原則，公正界定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，增強審判的社會效果。對歷史的原因或政策性原因引起的合同，不能簡單地以簽訂合不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生，應(yīng)該以促進生產(chǎn)、承認有效為原則，保護合同的履行，維護土地生產(chǎn)現(xiàn)狀，不中斷、不損害土地生產(chǎn)。為救濟合同中的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象，適用合同法中的公平原則，可以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛。
⑺加強訴訟調(diào)解，力促社會和諧。在處理過程中，要堅持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，多做說服教育疏導(dǎo)工作，爭取當(dāng)事人在友好協(xié)商、平等談判中共同尋求解決糾紛的方法。要充分發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教化引導(dǎo)作用，利用老長輩、老黨員、老干部的力量參與支持調(diào)解，以靈活有效的措施解決糾紛。
⑻積極開展法制宣傳，著力提高農(nóng)群眾法制意識，增強他們走依法處理各種矛盾和糾紛的能力。對于基層人民法院，特別是人民法庭要將司法的被動性與能動性有機結(jié)合起來，開展巡回審理，堅持送法上門，把庭審建設(shè)成為普法的“橋頭堡”，通過審結(jié)一案，教育一方的方法，向人民群眾輸送法制意識和法律知識，提高農(nóng)村土地承包活動的規(guī)范性，保證土地生產(chǎn)順利進行。
㈡建議
為認真做好土地承包糾紛工作，化解社會矛盾，建議各級黨委、政府要做好以下幾個方面的工作：
⑴充分發(fā)揮基層民調(diào)組織，鄉(xiāng)村干部的工作積極性，把矛盾化解在基層，盡量減少上訪和訴訟案件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
⑵利用各種媒體對鄉(xiāng)村干部及群眾宣傳《土地承包法》相關(guān)知識，讓他們學(xué)法、知法、用法，自覺遵守法律法規(guī)。
⑶縣鄉(xiāng)政府應(yīng)加大對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理力度，縣、鄉(xiāng)政府要對土地承包問題采取有效措施，加強管理。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)對由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同。嚴格按照《土地承包法》第48條之規(guī)定辦事。即發(fā)包方將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，但在承包土地中有些村及個人未有嚴格按照《土地承包法》辦事，造成糾紛之多?？h政府頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證落實不到位，也是造成土地承包糾紛的主要因素，如果權(quán)證落實到位，即使引發(fā)糾紛，各級政府處理時也有依有據(jù)，便于處理。如果權(quán)證落實到位，此類糾紛將大為減少。
⑷有關(guān)部門對土地糾紛案件要提前介入，做好前期工作。各級政府、鄉(xiāng)村土地等部門要牽頭聯(lián)動，密切配合來處理此類糾紛，僅靠法院或土地管理部門來處理是遠遠不夠的。
⑸法律的困惑，很難適應(yīng)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如梁廟鄉(xiāng)小王莊村民組與本組出嫁女糾紛，群眾明講法院判的對，就是不給她地，法院判決是一張廢紙，并且言詞激烈，態(tài)度蠻橫，法院處理兩難境地，處理起來難度大。
⑹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。
⑺司法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。
⑻強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。
(三)對策
農(nóng)村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。具體措施如下：
1、嚴格規(guī)范機動地管理。集體機動地，要在村民大會或村民代表大會民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機動地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員。為了切實保證機動地合法、合理、公開發(fā)包，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機動地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)進行依法鑒證。承包的機動地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機動地承包期限一般為一年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變;按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進行調(diào)整;按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機動地發(fā)包收入計入集體積累。
2、積極促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對離田從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵其進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護他們的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強迫或阻礙農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅持按程序進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取其它方式流轉(zhuǎn)的，要報發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。
3、妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地。土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標發(fā)包的，要及時糾正，切實維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán);《農(nóng)村土地承包法》實施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行;《農(nóng)村土地承包法》實施后，依法糾正?！掇r(nóng)村土地承包法》實施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回;未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。
4、是妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包。土地延包時得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強行收回其承包地;愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵其依法流轉(zhuǎn);不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機動地復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其約定。
5、妥善處理婚出婚入人口承包地問題。土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地;未分給承包地的，從機動地、復(fù)墾地、退包地中解決;暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地;未分給承包地或分給后收回的，在機動地、復(fù)墾地、退包地中解決;暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實施時間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地;無力解決的，可通過候地解決。因負有贍養(yǎng)義務(wù)，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。
6、妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問題。凡征收征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。土地補償費和安置補助費尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機動地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補償;無力補償?shù)模蓪嵭型恋爻邪?jīng)營權(quán)入股。
7、認真落實農(nóng)戶承包地退耕還林(草)補助政策。
8、妥善處理棄耕撂荒承包地問題。禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)兩年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。
9、妥善處理土地使用權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，要區(qū)別情況處理。凡不適宜耕種的，要按國家有關(guān)規(guī)定有計劃地退耕還林還草;適宜耕種，并已納入計稅面積、簽訂30年土地延包合同的，由農(nóng)戶繼續(xù)承包經(jīng)營，不得收取土地承包費或土地使用費。
10、進一步完善土地延包工作。
律師在線解答：
土地確權(quán)后可以流轉(zhuǎn)嗎
地確權(quán)后可以流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)先確權(quán)征地須按證補償。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》要求：
1、凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償;
2、凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);
3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害;
4、對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。
為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。
