為全面貫徹市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（連發(fā)〔2015〕32號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以先進(jìn)的防治技術(shù)為支撐，以科學(xué)的管理機(jī)制為保障，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效減少農(nóng)業(yè)污染物排放，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中，要堅(jiān)持做到以下六個(gè)方面：一是減。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉用水使用量；推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，減少畜禽糞便對(duì)水體的污染；推廣秸稈機(jī)械化還田與綜合利用等技術(shù)，減少秸稈對(duì)水體、大氣的直接污染。二是用。對(duì)人畜糞便進(jìn)行沼氣化利用，解決污染問(wèn)題，同時(shí)為農(nóng)民提供生活用能和有機(jī)肥；多渠道利用秸稈，不斷提高秸稈綜合利用率。三是清。清除田頭、路邊、河溝內(nèi)秸稈、雜草及農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，防止對(duì)水體直接污染。四是控。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”進(jìn)入農(nóng)田，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。五是查。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，建立重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染信息化管理系統(tǒng)。六是管。進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作中的職責(zé)，健全組織管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系，形成齊抓共管的工作格局。
二、基本原則與主要目標(biāo)
（一）基本原則。一是部門牽頭、公眾參與。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取資金和政策扶持，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。二是標(biāo)本兼治、綜合治理。采取控制與治理相結(jié)合的措施，既從源頭上削減污染產(chǎn)生來(lái)源，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放污染物進(jìn)行處理，力求達(dá)到標(biāo)本兼治。根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的不同來(lái)源，分別對(duì)種植、畜禽養(yǎng)殖采取針對(duì)性的治理措施。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型。逐步優(yōu)化調(diào)整我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、園區(qū)化、集約化、科學(xué)化方向發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物治理的技術(shù)水平。
（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%以上，秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。
三、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程。要大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程制定標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，推廣精確定量栽培技術(shù)，定時(shí)、定量、精準(zhǔn)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。到2020年，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣率超過(guò)90%。
（二）實(shí)施化肥零增長(zhǎng)工程。開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化。加大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，購(gòu)買和使用商品有機(jī)肥，逐步增加農(nóng)田有機(jī)肥使用量，不斷提高肥料利用率。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。
（三）實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)工程。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止使用并逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥，積極開(kāi)展安全用藥宣傳，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，減少用藥頻次，積極推廣殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)等物理防蟲(chóng)設(shè)備。加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化組織，50%以上農(nóng)田實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。
（四）實(shí)施農(nóng)田殘膜回收工程。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)膜地膜采購(gòu)使用記錄，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。爭(zhēng)取財(cái)政資金開(kāi)展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，對(duì)加厚地膜使用、回收加工利用給予補(bǔ)貼，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。
（五）實(shí)施秸稈綜合利用工程。大力開(kāi)展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化及能源化利用。建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善激勵(lì)政策，提高秸稈綜合利用積極性，從根本上解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。
（六）實(shí)施耕地重金屬污染防治工程。根據(jù)省農(nóng)委統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，做好重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理。在全市設(shè)置長(zhǎng)期定位監(jiān)控點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)及信息化管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染早發(fā)現(xiàn)、早處置，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)并合理利用土地資源，防止農(nóng)產(chǎn)品污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染區(qū)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇典型地塊開(kāi)展土壤試點(diǎn)修復(fù)工程。
（七）實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工程。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，新建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須達(dá)到生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行雨污分流，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；通過(guò)實(shí)施沼氣工程、生態(tài)發(fā)酵床、有機(jī)肥加工等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無(wú)害化和資源化。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，有效改善養(yǎng)殖場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取縣區(qū)黨委政府關(guān)心與支持，及時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)作，形成做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作合力。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，分工明確、責(zé)任到位，因地制宜實(shí)施一批工程項(xiàng)目，做好指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督工作，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得實(shí)效。
（二）做好宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)公眾參與。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要做好宣傳培訓(xùn)工作，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治知識(shí)的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源、本質(zhì)和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意義，推廣普及“化害為利、變廢為寶”的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到全市的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中去。
（三）加大資金投入，健全工作體系。為保證農(nóng)業(yè)面源污染治理工程順利實(shí)施，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目及市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政資金，嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目要求，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)資金，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的宣傳培訓(xùn)、示范推廣、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作正常開(kāi)展。
