為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展的決策部署，切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效
“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得積極進展。一是耕地保護基礎(chǔ)不斷夯實。建成東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近4000萬畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬畝，湖南重金屬污染耕地修復(fù)與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點區(qū)170萬畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和耕地質(zhì)量得到有效改善。二是草原保護與建設(shè)成效顯著。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點；重點區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點；累計落實草原承包面積42.5億畝，占草原總面積的72%。草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。三是水生生物資源養(yǎng)護與生態(tài)修復(fù)穩(wěn)步推進。水生生物增殖放流全面開展，海洋牧場建設(shè)不斷推進，海藻場和海草床建設(shè)初見成效，水生生物保護區(qū)體系基本建立。四是外來生物入侵防控體系初步構(gòu)建。建設(shè)外來入侵生物防治示范區(qū)20個、天敵繁育基地24個、生物替代技術(shù)示范基地3個，形成了一批有效防治典型外來入侵生物的辦法，推廣示范一批綜合防控技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進展。建成全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了106個國家級農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，新創(chuàng)建了一批國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)模化生物天然氣工程，在太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)建設(shè)了一批流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。
（二）面臨問題
“十三五”時期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生。草原旱災(zāi)、鼠蟲害和毒害草災(zāi)害頻發(fā)，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴(yán)峻態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經(jīng)濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴(yán)峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴(yán)重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出?；兽r(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴(yán)重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。
（三）發(fā)展機遇
“十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨前所未有的機遇。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了不竭動力。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了戰(zhàn)略機遇。
總體來看，“十三五”時期是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、突出問題，加大投入力度，全面加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，推動形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標(biāo)，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
——保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。順應(yīng)自然規(guī)律，通過最嚴(yán)格的管控，把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強度，推動生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
——突出重點、分類施策。重點加強耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護，加強東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問題治理，加大“一控兩減三基本”推進力度，分區(qū)分類采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進。
——明確權(quán)責(zé)、合力推進。加強部門間協(xié)作，強化工作指導(dǎo)，加大投入支持，將有關(guān)農(nóng)業(yè)資金項目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調(diào)動和激勵市場主體推進綠色發(fā)展的積極性，形成推進農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護的合力。
——改革創(chuàng)新、完善機制。強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化法治保障，培育資源和環(huán)境保護新動能，建立長效機制。
（三）保護目標(biāo)
通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。
——資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。
——重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標(biāo)生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。
——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。
——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲?gòu)建科學(xué)的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。
