天政辦發(fā)〔2016〕149號
各縣區(qū)人民政府，市直有關部門，市屬及駐市有關單位：
為認真貫徹落實省政府辦公廳《關于推進農業(yè)供給側結構性改革的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕110號）精神，進一步優(yōu)化天水市農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)發(fā)展質量和效益，增強農產品市場競爭力，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見。
一、充分認識推進農業(yè)供給側結構性改革的重大意義
推進農業(yè)供給側結構性改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動農業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。加強農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構和資源配置，提高農業(yè)質量效益和競爭力，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的重大任務。多年來，我市農業(yè)農村發(fā)展保持連年持續(xù)向好勢頭，農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)12年增產，農民收入連續(xù)12年較快增長，連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，農村基礎建設和社會保障加快改善，鄉(xiāng)村發(fā)展建設進入快車道，農村生產生活條件明顯改觀，是我市農業(yè)發(fā)展最好、農村變化最大、農民受益最多的“黃金時期”。但農業(yè)在連續(xù)多年增產豐收以后，也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)。一是農產品供求結構錯位。從大宗農產品看，小麥和馬鈴薯短缺、玉米過剩，成為當前農業(yè)供給側矛盾的突出表現(xiàn)。2015年，全市糧食總產量126.96萬噸，其中小麥36.96萬噸、玉米59.74萬噸、雜糧30.39萬噸，自給率分別為68.4%和43.5%、105%和101.7%。從品質結構看，農產品大路貨多、優(yōu)質高端品牌較少。二是農民持續(xù)增收難度加大。農業(yè)物質投入、人工費用、土地租金上漲，生產成本持續(xù)攀升，主要農產品市場價格倒掛加劇，農產品競爭力和農業(yè)比較效益“雙下降”，農業(yè)經營性收入遇到增收“天花板”，保持農民收入較快增長難度加大。三是資源環(huán)境約束趨緊。地下水超采、水土流失、面源污染等問題不容忽視，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，帶動資源要素價格迅速上漲，新型農業(yè)經營主體規(guī)模偏小、帶動能力不強，產業(yè)化程度不高，社會化服務體系不健全，加之立地條件差，農田有效灌溉面積不到10%，保灌面積僅7%左右，自然災害頻發(fā)多發(fā)，農業(yè)應對市場風險和自然災害能力亟待提升。四是糧經飼結構不盡合理。糧食自給能力低，蔬菜供需總量基本平衡與季節(jié)性短缺并存，果品提質增效任務艱巨，畜禽產品供給優(yōu)勢不突出，農產品加工短板明顯，一二三產業(yè)融合不緊密，農業(yè)產業(yè)整體競爭力不強、質量和效益不高。隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，農業(yè)農村發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要推進農業(yè)供給側結構性改革，破解農業(yè)發(fā)展面臨的結構性矛盾和難題。
二、準確把握推進農業(yè)供給側結構性改革的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農業(yè)資源配置，強化農業(yè)科技和機制創(chuàng)新，突出“調結構、保產能、提品質、降成本、補短板、促融合、可持續(xù)”七項重點任務，優(yōu)化農業(yè)產品結構、區(qū)域結構、業(yè)態(tài)結構、經營結構，提高農業(yè)全要素生產率，形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的供給體系，提升農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。
（二）基本原則。
——堅持把提質增效作為核心要求。加快農業(yè)新品種、新技術、新農藝、新材料推廣運用，著力推動全產業(yè)鏈建設，向品質提升要需求、向品牌化經營要利潤、向產業(yè)鏈延伸要效益。
——堅持把適度規(guī)模經營作為重要抓手。引導土地、資本、科技、勞動力等生產要素向園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、產業(yè)基地等聚集，提高農業(yè)生產效率和農產品市場競爭力。
——堅持把創(chuàng)新驅動作為根本動力。全面深化農業(yè)農村改革，深入推進簡政放權，大力培育新型農業(yè)經營主體和職業(yè)農民，著力提高農業(yè)勞動者素質，激發(fā)供給側改革活力。
——堅持把市場需求作為基本導向。因地制宜，突出特色，調整生產結構、品種結構，以供給創(chuàng)新創(chuàng)造新的需求，推動農產品供求由低水平平衡向高水平平衡躍升。
——堅持把可持續(xù)發(fā)展作為基本方針。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)體系，加快構建與資源環(huán)境承載能力相匹配的優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產格局，促進資源永續(xù)利用。
（三）主要目標。到2020年，全市“三品一標”農產品占比達到60%，綠色有機農產品占比達到20%，農產品初加工率達到60%，農業(yè)綜合機械化水平達到51.6%，農業(yè)科技進步貢獻率達到57%，主要農產品綜合供給能力、質量效益、市場競爭力明顯提升，產品結構、產業(yè)結構、生產力布局明顯優(yōu)化，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，資源與消費相匹配現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系初步建立，農產品高效安全供給水平大幅提升。
三、明確推進農業(yè)供給側結構性改革的重點任務
堅持問題導向，推動農業(yè)供給側結構性改革，在保障產能、降低成本、消化庫存、補齊短板、修復生態(tài)等方面下功夫、求突破、上水平。
（一）調結構。加快優(yōu)化產品結構、生產結構、產業(yè)結構布局，聚焦農業(yè)種養(yǎng)生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化糧經飼和養(yǎng)殖結構，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)、新產品，讓農產品供給數(shù)量更充足，品種和質量更契合消費者需要。
1.優(yōu)化糧食種植結構。圍繞提升種糧比較效益，因地制宜調整優(yōu)化糧食種植結構。積極推進糧食生產大縣建設，適度調減小麥條銹病核心區(qū)冬小麥和高海拔旱作農業(yè)區(qū)玉米面積，發(fā)展優(yōu)質高效經濟作物，適當增加高寒陰濕區(qū)馬鈴薯種植面積，優(yōu)化糧食生產格局。堅持提質增效并重，發(fā)展優(yōu)質專用小麥、玉米、加工型馬鈴薯和優(yōu)質雜糧雜豆。推進馬鈴薯主食化，構建以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產體系。（責任單位：市農業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
2.優(yōu)化特色農產品結構。深入實施果品產業(yè)提質增效工程，大力發(fā)展果品首位主導產業(yè)，加強優(yōu)質果品基地建設，加快老果園改造，擴大適宜區(qū)栽植規(guī)模，做大做強果品產業(yè)，到2020年全市優(yōu)質果品基地面積穩(wěn)定在350萬畝。實施蔬菜產業(yè)技改增效工程，抓好渭河川道區(qū)10萬畝設施蔬菜鋼架大棚改造，擴大高原夏菜種植規(guī)模，做精做優(yōu)高原夏菜和設施蔬菜，到2020年，全市蔬菜播種面積達到135萬畝，其中設施蔬菜達到35萬畝。實施畜牧產業(yè)擴量增效工程，大力發(fā)展牛羊產業(yè)，穩(wěn)步提升豬雞產業(yè)，加快張家川、清水肉牛產業(yè)大縣和麥積、甘谷豬雞現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣建設，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快推進全產業(yè)鏈建設，促進畜牧業(yè)生產方式轉變，到2020年，全市畜禽飼養(yǎng)量達到3000萬頭只。深入實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程，建立脫毒種薯繁育體系和流通體系，建成馬鈴薯脫毒種薯繁育基地10萬畝，年播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上。穩(wěn)步發(fā)展道地中藥材，選育推廣優(yōu)良品種，促進地產中藥材規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化種植，到2020年，全市中藥材面積達到50萬畝。因地制宜發(fā)展花卉、食用菌等地方特色產業(yè)，滿足市場不同層次需求。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市科技局、天水農業(yè)園區(qū)管委會、各縣區(qū)人民政府）
（二）保產能。充分尊重市場規(guī)律，順應供求關系變化，適時適度調整農業(yè)生產規(guī)模，提升農業(yè)綜合生產能力，確保急用所需，保障市場供給。
1.確保主要糧食作物產能。按照“穩(wěn)定面積，依靠科技，主攻單產，增加總產”的基本方針，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和耕地質量保護提升行動，全面落實地膜、植保、種子、沃土、農機五大科技增糧措施，扎實開展糧油高產創(chuàng)建，保護沃土，培肥地力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在460萬畝左右，正常年景總產穩(wěn)定在120萬噸以上。加強糧食流通體系建設，提升糧食收儲供應安全保障能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定。（責任單位：市農業(yè)局、市糧食局，各縣區(qū)人民政府）
2.提升特色農產品產能。深入推進果品、蔬菜、畜牧產業(yè)發(fā)展，到“十三五”末，建成果品標準化生產基地100個以上，果品總產量達到450萬噸，實現(xiàn)產值150億元，年均各增長14%；創(chuàng)建省級以上蔬菜規(guī)?；瘶藴蕡@50個，蔬菜總產量達到400萬噸，產值突破100億元，年均分別增長3.3%和11.4%；建成現(xiàn)代畜牧業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)10處，標準化養(yǎng)殖場500個，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到75%以上，肉蛋奶總產量達到40萬噸，實現(xiàn)產值100億元，年均分別增長5%和9%；中藥材產能達到11萬噸，年均增長10%。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）
（三）提品質。堅持把提升農產品質量作為有效對接消費需求的突破口，健全完善農業(yè)投入品和農產品生產、加工、流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管和服務機制，加快構建農產品從農田到餐桌全過程的監(jiān)管體系，滿足消費者對產品品質、安全、營養(yǎng)、口味的要求。
1.加快農產品品種升級換代。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，調動農業(yè)科研機構、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體積極性，強化農產品品種原始創(chuàng)新，重點抓好馬鈴薯、小麥、玉米、蔬菜、油菜、胡麻育種基地建設，加快果蔬品種培育、更新和畜禽品種改良步伐，選育一批有競爭力的名特新優(yōu)農產品。加大優(yōu)質林果、航天蔬菜、畜禽良種引進、選育、示范、推廣力度，促進農作物品種和畜禽品種升級換代，增強優(yōu)質農產品源頭供給能力。到2020年，建成相對集中、長期穩(wěn)定標準化種子生產基地17.5萬畝，主要農作物商品種供應率達到80%以上、良種覆蓋率保持在98%以上，良種對農業(yè)增產貢獻率提高到50%以上，豬、禽、奶牛良種化率達到95%以上，肉牛、肉羊良種化率達到75%以上。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市科技局，各縣區(qū)人民政府）
2.加快推進農業(yè)標準化。全面落實《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2014—2020年）》和《甘肅省標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要實施方案（2015—2020年）》，以天水國家農業(yè)科技園區(qū)為引領，以省市十大農業(yè)示范園區(qū)為支撐，以果品、蔬菜、畜牧標準化示范基地為依托，加快建設糧食、果品、蔬菜、畜牧、中藥材等主要農產品地方標準體系。繼續(xù)開展果品、蔬菜標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)建立生產技術、工藝流程、質量控制等農業(yè)企業(yè)標準體系。到2020年，蘋果優(yōu)質果率達到80%以上，蔬菜標準化普及率達到70%以上，漁業(yè)標準化養(yǎng)殖率達到65%以上，道地中藥材標準化率達到60%以上，主要農產品生產、供給全過程標準化實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市質監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府）
3.大力培育農產品品牌。實施農業(yè)品牌化戰(zhàn)略，提升花牛蘋果、秦州大櫻桃、秦安蜜桃、清水核桃、麥積葡萄、武山韭菜、甘谷辣椒、張家川伊味思食品等品牌優(yōu)勢，加大農產品中國馳名、甘肅省著名、天水市知名商標創(chuàng)建力度，鼓勵新型經營主體創(chuàng)建知名品牌，加大品牌農產品宣傳營銷力度，擴大品牌農產品美譽度和影響力。到2020年，全市農產品中國馳名商標達到8件，地理標志證明商標達到15件，甘肅省著名商標達到70件，天水市知名商標達到80件。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市工商局，各縣區(qū)人民政府）
4.加強農產品質量安全監(jiān)管。實施食品安全戰(zhàn)略，加快完善農產品質量安全監(jiān)管體系，嚴格落實屬地管理責任。推動武山、秦州創(chuàng)建省級農產品質量安全示范縣，加強農產品“三品一標”認證工作，強化安全環(huán)境、清潔生產、生態(tài)儲運等關鍵環(huán)節(jié)質量監(jiān)管。加強果品、蔬菜、畜禽等地產農畜產品質量安全檢測，確保檢測合格率保持在98%以上。加快農產品質量安全追溯信息平臺建設，探索建立食用農產品準出準入銜接機制，構建覆蓋農產品生產、收購、儲藏和銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)質量安全追溯體系，到2020年，實現(xiàn)主要農產品質量安全追溯管理全覆蓋。加強農業(yè)投入品使用管理，持續(xù)開展種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治行動，嚴厲打擊禁限農藥、水產品藥物濫用、獸藥抗菌藥物濫用和飼料非法添加行為，降低污染物排放對農產品質量的影響。加大農產品質量安全信息公開力度，落實“紅黑榜”制度，強化社會公眾監(jiān)督。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市質監(jiān)局、市商務局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）
（四）降成本。加強農業(yè)投入成本、用工成本、營銷成本控制，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，控制生產資料投入，推進生產全程機械化，創(chuàng)新營銷方式，優(yōu)化經營體系，提高農業(yè)競爭力和比較效益。
1.著力降低農產品投入成本。加快培育專業(yè)大戶、家庭農（林）場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，促進各生產要素優(yōu)化配置，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。推行農業(yè)標準化生產，優(yōu)化農藥、肥料等農業(yè)生產資料投入品種結構，推廣節(jié)本增效技術，降低農業(yè)投入成本。推進化肥農藥零增長行動，鼓勵農民增施有機肥、科學施用農藥，推廣測土配方施肥、機械化精量施肥和水肥一體化節(jié)水技術，促進農作物病蟲害專業(yè)化防控與綠色防控融合發(fā)展。到2020年，全市主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%，糧食作物高產創(chuàng)建示范片、果品蔬菜標準園實現(xiàn)全覆蓋，農藥使用總量實現(xiàn)零增長，初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理機制。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）
2.持續(xù)降低農業(yè)用工成本。大力推進農業(yè)機械化，扶持發(fā)展大中型、多功能、高性能、節(jié)能環(huán)保農業(yè)機械，加快廢舊農機具報廢更新，優(yōu)化農機裝備結構，擴大農機裝備總量；引進研發(fā)推廣農業(yè)生產急需農機設施裝備，實施主要農作物果品、蔬菜、畜牧生產全程機械化推進行動，加快培育農機社會化服務組織。鼓勵農機大戶和農機合作社發(fā)展農業(yè)生產全程托管或主要生產環(huán)節(jié)托管服務，拓展農機社會化服務范圍。支持新型農機服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務，加快設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、中藥材、果品、蔬菜自動化、智能化、機械化發(fā)展，降低農業(yè)生產用工成本。到2020年，全市農機總動力達到215萬千瓦，農機專業(yè)合作社總數(shù)達到120個以上。（責任單位：市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市供銷社，各縣區(qū)人民政府）
3.不斷降低農產品營銷成本。加強農產品批發(fā)市場和農貿市場建設，推進“農超、農企、農社、農校”等多渠道產銷對接，探索發(fā)展“直銷農業(yè)”，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農產品從產地通過配送中心直接到達客戶。大力培育發(fā)展農產品電子商務企業(yè)，支持農產品電商模式創(chuàng)新，鼓勵各類經營主體網上開店、線下配送、社區(qū)直銷；引導特色農產品生產經銷商入駐知名電商平臺，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。落實好鮮活農產品“綠色通道”政策，加大鮮活農產品冷鏈物流體系建設，減少物流損耗。發(fā)展直供直銷電子商務、移動互聯(lián)網營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低流通成本。加大農業(yè)向西開放力度，鼓勵有實力的農業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加強與中西亞國家開展農產品貿易投資合作。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市供銷社，各縣區(qū)人民政府）
