2016年9月19日，北京市正式公布關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見，宣布將取消北京地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，包括北京在內(nèi)已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。
取消農(nóng)業(yè)戶口的改革似乎沒有引起普通民眾太大的反響。但是卻得到了學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟界專家的關(guān)注，認為這對目前中國的土地制度以及農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)展都將起到分水嶺式的作用，那么這次改革對農(nóng)民以及我們農(nóng)業(yè)企業(yè)到底會帶來哪些變化和影響呢?
中國版平權(quán)運動 改革里程碑
英國廣播公司網(wǎng)站9月20日發(fā)表題為《觀察：戶籍改革里程碑 北京取消農(nóng)業(yè)戶口》的報道稱，北京理工大學(xué)的胡星斗教授在接受英國廣播公司采訪時，曾將戶籍制度改革稱為“中國版的平權(quán)運動”。胡星斗說：“這次戶籍改革可以說是中國社會改革的一個里程碑。”他說：“這次改革實際上相當于是中國版的平等權(quán)利運動。通過改革消除城鄉(xiāng)之間的戶籍差異和待遇差異，為更好地保障人權(quán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民、本地居民和外來人口的權(quán)利平等奠定了基礎(chǔ)。”
在外媒看來，這次中國各地的戶籍改革是在人權(quán)意義上的一次重大突破，也就是打破了之前附著在中國人戶籍身份上的一切不平等社會待遇。
城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別給農(nóng)民帶來的限制、歧視和不公平是顯而易見的。城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成了教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等，持農(nóng)村戶口的人實際上淪為社會上的“二等公民”。
人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，以養(yǎng)老金為例，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且經(jīng)過多年沿襲，城市養(yǎng)老金體系已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金體系剛剛建立。還有醫(yī)療保險，農(nóng)村與城市戶口的待遇差別很大，城市的醫(yī)療資源也明顯更豐富、質(zhì)量更優(yōu)。陸杰華表示，此外還有一些隱性福利，比如在教育方面，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育。
中國全國人大常委辜勝阻曾在人民網(wǎng)強國論壇上與網(wǎng)友交流時承認，城鄉(xiāng)戶籍之間存在超過60種社會福利差異。
中國根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的做法始于1958年。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口是中國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。從上世紀50年代到80年代初，中國實行嚴格的計劃經(jīng)濟政策，對物資實行配給制。這就需要依賴戶籍管理制度進行配給管理。在全民配給制中，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口被排除出“商品糧”的配給。如果個人想從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作，就必須向相關(guān)部門申請將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)換成非農(nóng)業(yè)戶口，即“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是農(nóng)民眼里“鯉魚跳龍門”的人生際遇重大轉(zhuǎn)折，但政府對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批實行嚴格控制。
然而，隨著上世紀80年代中國改革開放和經(jīng)濟起飛加速，大量農(nóng)民工進入城市，城市離開農(nóng)民工也無法運轉(zhuǎn)。計劃經(jīng)濟下行之有效的二元戶籍制度與市場經(jīng)濟越來越難以匹配。過去數(shù)年間，中國許多省市先后出臺了各自的改革措施，試圖消除城市戶口與農(nóng)村戶口之間的差別及其造成的障礙。
2014年7月30日，國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著中國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
戶籍改革對農(nóng)民的得與失
在取消農(nóng)業(yè)戶口給廣大農(nóng)民帶來的社會福利逐步走向平等的進步意義之外，是否也意味著農(nóng)民也將在失去農(nóng)業(yè)戶籍帶來的土地收益呢?對此專家也給出了不同的觀點和看法。
農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口各自有哪些權(quán)益?
陸杰華教授認為，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可以獲得更多的收益;非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。
在最核心的農(nóng)民對土地的權(quán)益上面，目前政府在改革意見中并沒有給出明確的答案。至于戶籍改革后，農(nóng)民是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田呢?陸杰華認為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會愿意。
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認為農(nóng)民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份。
而經(jīng)濟學(xué)者葉檀對此則表示，農(nóng)業(yè)戶口普遍取消后，中國的農(nóng)業(yè)、土地、就業(yè)等市場將發(fā)生急劇變化。宅基地、承包地將成為歷史名詞，目前仍然是農(nóng)業(yè)戶口的人雖然手握宅基地、承包地，你的下一代已經(jīng)不是農(nóng)民，不可能通過重新分配的方法分到宅基地與承包地。如果把土地贈予給下一代，可能會產(chǎn)生贈予稅的問題; 如果作為遺產(chǎn)傳承下去，意味著土地私有化，這不符合中國土地國家所有的國情。
目前擁有土地的人手中的承包權(quán)將隨著生命的終結(jié)而終結(jié)，基于農(nóng)民身份的土地?zé)o償使用權(quán)就此徹底終結(jié)，未來將產(chǎn)生土地國家所有背景下的土地交易、流轉(zhuǎn)市場，地方政府手中的土地將增加，小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)束，農(nóng)莊時代、農(nóng)場時代即將開啟。
對農(nóng)業(yè)企業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)
專家們的觀點更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)戶籍改革對農(nóng)民個體會帶來哪些影響和利弊，但是對于扎根農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家來說，這種大的變革未來會給我們帶來哪些影響呢?
首先，雖然地方政府在農(nóng)業(yè)戶籍改革實施意見中沒有給出明確答案，但是我們能夠預(yù)見農(nóng)業(yè)戶籍的改革會逐步將戶口與農(nóng)業(yè)土地脫離是大勢所趨，這是符合目前中國社會的發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益的。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)完全不適合中國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，生產(chǎn)力低下，土地撂荒嚴重制約了我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。未來不管是通過國家逐步收回土地還是農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)，戶籍改革都為這場低調(diào)的土地革命奠定了社會保障和法律基礎(chǔ)，這對農(nóng)企來說是一個整合土地資源，擴大規(guī)模生產(chǎn)的契機，未來以大型農(nóng)場和農(nóng)莊的生產(chǎn)形式將成為發(fā)展方向，這將極大的提高土地的使用效率，生產(chǎn)的機械化率，提升企業(yè)的利潤空間。
但是同時，由于土地的所有權(quán)和使用權(quán)人在逐步發(fā)生變化，目前在農(nóng)企中普遍采用的“企業(yè)”+“農(nóng)戶”的合作模式也將面臨挑戰(zhàn)。土地加農(nóng)戶的合作模式是目前現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下自然成長出來的最有效和雙贏的合作生產(chǎn)模式，但是未來會出現(xiàn)類似西方的職業(yè)農(nóng)民，企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系更多的是雇傭關(guān)系，就像工廠和工人的雇傭關(guān)系一樣，企業(yè)要保障農(nóng)民的各種社會權(quán)益。這勢必會加重農(nóng)企的各種稅負和管理成本，尤其對目前大多數(shù)處于粗放式管理的農(nóng)企提出了較高的現(xiàn)代企業(yè)管理要求。
作為具有戰(zhàn)略眼光的農(nóng)業(yè)企業(yè)家應(yīng)該能夠敏銳地察覺出農(nóng)業(yè)戶籍改革將給農(nóng)村帶來的深遠影響，順勢而為把企業(yè)做大做強。當然也要看到改革會帶來企業(yè)中生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的深刻改變，對農(nóng)業(yè)企業(yè)管理提出更高的要求，主動轉(zhuǎn)變管理觀念，勇于承擔(dān)更多的社會責(zé)任和義務(wù)。
