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國(guó)務(wù)院新聞辦公室今日就2014年中央一號(hào)文件舉行新聞發(fā)布會(huì),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程涉及的修改法律問(wèn)題,我國(guó)可能借鑒上海自貿(mào)區(qū)做法,在規(guī)定期限內(nèi)不實(shí)行這些法律,根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果決定修改還是保持原狀。
土改涉及法律正在清理中
一號(hào)文件強(qiáng)調(diào):“深化農(nóng)村土地制度改革”,引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
在回答《法制日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于深化農(nóng)村土改需進(jìn)行的修法問(wèn)題時(shí),陳錫文表示,一號(hào)文件要求的政策,需要修改土地管理法第63條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；也和憲法第10條規(guī)定的“城市土地屬于國(guó)家所有”相沖突；而“允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”,則不僅要修改土地法律法規(guī),還要修改擔(dān)保法。
陳錫文透露,對(duì)于土改中的法律修改工作,國(guó)家可能通過(guò)三種方式進(jìn)行,一是中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出修法建議。二是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法,在一定時(shí)期內(nèi)不實(shí)行某些法律,根據(jù)結(jié)果最終決定如何修改。三是在局部地區(qū)突破個(gè)別法律法規(guī)的限制進(jìn)行試點(diǎn)。
“目前有關(guān)部門正在清理土地改革會(huì)涉及的法律法規(guī),根據(jù)這個(gè)確定試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容,不涉及法律法規(guī)的改革鼓勵(lì)地方積極試點(diǎn),涉及法律法規(guī)修改的,地方不能自行試點(diǎn),必須通過(guò)一定程序得到授權(quán)。”陳錫文表示,涉及到重大的法律修訂,必須先慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn),一號(hào)文件要求有關(guān)部門抓緊研究制定這方面的試點(diǎn)方案,只有試點(diǎn)的結(jié)果才能決定相關(guān)法律修不修、怎么修。
消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因有知情權(quán)
一號(hào)文件指出:完善國(guó)家糧食安全保障體系,把飯碗牢牢端在自己手上……實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。
陳錫文表示,“中國(guó)人的飯碗要裝中國(guó)糧”和“適度擴(kuò)大糧食的進(jìn)口”,二者并不矛盾:“中國(guó)糧”主要是指裝中國(guó)生產(chǎn)的小麥和大米,從目前看,我國(guó)97%以上的小麥和大米是自己生產(chǎn)的,今后的方針是要努力保持小麥和大米自給的高水平；所謂“近些年進(jìn)口糧食品種在增加”,最主要指的是大豆,由于我國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)口徑把大豆算在糧食里面,如果把大豆拿出來(lái)單算的話,我國(guó)進(jìn)口的谷物數(shù)量并不大。
在回答“口糧安全”問(wèn)題時(shí),陳錫文也談到了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。他說(shuō),雖然我國(guó)是世界上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品播種面積比較大的國(guó)家,但主要是轉(zhuǎn)基因棉花,真正推出的轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品只有木瓜一種,輿論所說(shuō)的西紅柿、辣椒等蔬菜都不是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。
他強(qiáng)調(diào),對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,我國(guó)將長(zhǎng)期堅(jiān)持的兩項(xiàng)基本原則是:要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估和檢查銷售,轉(zhuǎn)基因育種能否上市銷售、提供給消費(fèi)者,必須經(jīng)過(guò)極其嚴(yán)格的審核,只有確保該品種不會(huì)產(chǎn)生任何副作用才可以批準(zhǔn)上市,否則任何人不能自己決定把其作為商品推出；而且一定要讓消費(fèi)者有充分的知情權(quán),要對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)注,讓消費(fèi)者清楚地知道這個(gè)產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、或含有轉(zhuǎn)基因成分,知道了之后買或不買,由消費(fèi)者自主決策。
將制定規(guī)則遏制炒作農(nóng)地
一號(hào)文件指出:扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體……鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
陳錫文表示,經(jīng)他了解,確實(shí)有土地流轉(zhuǎn)后帶來(lái)的資本炒作農(nóng)地現(xiàn)象:有些地方以各種名義組建空殼合作社,以各種名義說(shuō)企業(yè)要下鄉(xiāng)租賃農(nóng)民土地――其實(shí)都是“醉翁之意不在酒”,沒(méi)有多少人是愿意到農(nóng)村租土地種糧的,而是想把土地非糧化、非農(nóng)化。
“主張引導(dǎo)公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè),去從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),但是并不是說(shuō)什么農(nóng)業(yè)都可以適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”陳錫文解釋,政府并不鼓勵(lì)公司企業(yè)去跟農(nóng)民爭(zhēng)奪有限的耕地資源,如果公司企業(yè)要進(jìn)入農(nóng)村租賃耕地,就要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,防止企業(yè)“拍拍屁股走人”。任何主體在流轉(zhuǎn)土地或者租賃土地的過(guò)程中,都必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用途管制、農(nóng)地農(nóng)用,只要管住這一條,就能打消投機(jī)心理。
無(wú)論是從國(guó)家糧食安全的宏觀層面,還是從保護(hù)農(nóng)民利益來(lái)看,為防止資本炒作農(nóng)地現(xiàn)象,陳錫文認(rèn)為,應(yīng)該要梳理清楚政策,制定相應(yīng)的規(guī)矩,使“資本下鄉(xiāng)”不突破底線、按規(guī)矩進(jìn)行。
重金屬超標(biāo)的耕地須退出
一號(hào)文件指出:建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)……啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。
陳錫文表示,我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)一個(gè)很重要的因素,是采取了一系列強(qiáng)化土地使用的措施,比如說(shuō)使用化肥、使用農(nóng)藥、使用薄膜等等,這方面使農(nóng)產(chǎn)品在短期內(nèi)能夠得到比較快的增長(zhǎng),但是另一方面也對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞,造成了壓力。所以持續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們面臨的非常突出的問(wèn)題。
之前,國(guó)土資源部曾透露,我國(guó)目前大概有5000萬(wàn)畝左右的土地受到中度、重度污染；去年,我國(guó)也曾發(fā)生過(guò)湖南產(chǎn)的大米鎘含量超標(biāo)的事件,引起了消費(fèi)者對(duì)大米安全性的懷疑。
陳錫文表示,一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中重金屬或其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)部門將對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品采取退出機(jī)制,對(duì)這種耕地采取退出稻谷生產(chǎn)、退出其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的機(jī)制,否則既是對(duì)農(nóng)民不負(fù)責(zé)任,更是對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任。
