根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，為全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，結(jié)合通遼市實(shí)際，制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，建立農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定提供體制保障。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重要任務(wù)，從農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重大意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感做實(shí)做細(xì)此項(xiàng)工作。
（二）總體要求
開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要通過(guò)確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度，確認(rèn)農(nóng)牧戶承包地的占有、使用、收益等各項(xiàng)權(quán)利；要通過(guò)確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書(shū)信息化，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記應(yīng)用，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，不是推倒重來(lái)、打亂重分，不能借機(jī)調(diào)整或非法收回農(nóng)牧戶承包地。要以現(xiàn)有土地承包合同、臺(tái)賬、證書(shū)和依法確立的承包關(guān)系為依據(jù)，確認(rèn)承包地歸屬,對(duì)個(gè)別嘎查村、組的部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分尊重民意，慎重把握，妥善處理。
2.堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)總體上要確地到戶，要從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地已經(jīng)承包到戶的，均要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)牧民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地；不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)牧民確股。
3.堅(jiān)持依法依規(guī)、民主協(xié)商。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保登記成果的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，在依照法律、法規(guī)和政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照民主決策的原則妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
4.堅(jiān)持以農(nóng)牧民群眾為主體。農(nóng)牧民群眾主動(dòng)參與、積極配合是搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的關(guān)鍵。要做好深入細(xì)致的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，讓農(nóng)牧民群眾充分認(rèn)識(shí)了解確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、作用和程序，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用。嘎查村、組的集體土地確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體成員民主討論決定，切實(shí)做到農(nóng)牧民的事讓農(nóng)牧民自己做主，不得強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于外出不在家的農(nóng)牧戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。
5.堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，功在當(dāng)代、利在千秋，不能怕麻煩、圖省事，必須做實(shí)做細(xì)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口，確保確權(quán)登記頒證成果經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
6.實(shí)行地方分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。按照中央要求，地方各級(jí)人民政府，尤其是旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任。市本級(jí)主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、精心組織、全面落實(shí)。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)方案
開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)》（NY/T2539-2014）三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地區(qū)可采用的測(cè)繪方法有：全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)、航測(cè)輔以部分野外實(shí)測(cè)、衛(wèi)星圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)。各旗縣市區(qū)應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，確定適合本地區(qū)地形地貌特點(diǎn)的測(cè)繪方法，可以采取單一的測(cè)繪技術(shù)方案，也可以采取組合的測(cè)繪技術(shù)方案，但要確保測(cè)量成果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。
（一）全球衛(wèi)星定位技術(shù)全野外實(shí)測(cè)
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或由培訓(xùn)考核合格的人員組建隊(duì)伍，以2~3人為小組，由農(nóng)牧民指認(rèn)地界，采用GNSS（GlobalNavigationSatelliteSystem，全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）接收機(jī)、全站儀（RTK）等逐地塊測(cè)量承包地，實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)；
（2）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地塊小而碎，且精度要求高的地區(qū)。
（二）航測(cè)法輔以部分野外實(shí)測(cè)
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用飛機(jī)或無(wú)人機(jī)航拍地面圖像，制成基礎(chǔ)工作底圖；
（2）攜圖配合開(kāi)展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；
（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地界有顯著標(biāo)志物的地區(qū)。
（三）衛(wèi)星圖像輔以部分野外實(shí)測(cè)
1.主要程序
（1）委托有資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采用高分辨率的衛(wèi)星遙感圖像或采用符合精度要求的“二調(diào)”成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圖件，制成基礎(chǔ)工作底圖；
（2）攜圖配合開(kāi)展入戶調(diào)查、指認(rèn)地界等工作，并利用GNSS接收機(jī)、全站儀等測(cè)繪技術(shù)對(duì)圖像上不清楚的部分地塊進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)測(cè)；
（3）由專業(yè)技術(shù)人員室內(nèi)作業(yè)，形成數(shù)字化承包地地籍圖，計(jì)算承包地面積。
2.適用范圍：適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)。
由于全面用手持GPS實(shí)測(cè)的測(cè)量精度無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)程的要求，所以不允許使用手持GPS進(jìn)行測(cè)繪。
三、工作范圍、時(shí)間安排和工作步驟
（一）工作范圍
2016年，在科爾沁區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)）、開(kāi)魯縣、科左中旗開(kāi)展整旗縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作?？谱蠛笃?、庫(kù)倫旗、扎魯特旗先行安排2個(gè)以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。
2016年底或2017年初，在科左后旗、庫(kù)倫旗、扎魯特旗和霍林郭勒市開(kāi)展整旗市推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。
（二）時(shí)間安排
按照自治區(qū)要求，2016年開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的4個(gè)整旗縣區(qū)，在2017年底前基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2017年開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作的4個(gè)旗市區(qū)，在2018年6月底基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2018年下半年進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)工作；2018年底全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。
（三）工作步驟
全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要嚴(yán)格按照以下步驟積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。
1.準(zhǔn)備工作
（1）成立機(jī)構(gòu)。各旗縣市區(qū)要成立由農(nóng)牧業(yè)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、民政、水利、環(huán)保、信訪、金融、法制、檔案、婦聯(lián)等部門(mén)組成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、組織落實(shí)、總結(jié)驗(yàn)收等工作的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。嘎查村、組成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，承擔(dān)調(diào)查、匯總、審核等具體工作，負(fù)責(zé)調(diào)解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，將登記工作中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)提交嘎查村、組村民大會(huì)或嘎查村、組村民代表大會(huì)依法議決。
（2）制定方案。各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村、組制定具體的工作實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。調(diào)查隊(duì)伍根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、本實(shí)施方案、本地區(qū)的工作實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，按《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（CH/T1004）的要求編寫(xiě)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。
（3）宣傳動(dòng)員。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)宣傳標(biāo)語(yǔ)單冊(cè)等方式，深層次、多角度廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村牧區(qū)政策，講解開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟。
（4）開(kāi)展培訓(xùn)。市、旗縣市區(qū)分層次、分階段、分對(duì)象開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，建立具有專業(yè)素質(zhì)的法律、法規(guī)、政策隊(duì)伍。
