一、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展主要成效
“十二五”期間，全區(qū)按照區(qū)委區(qū)政府提出的：推進(jìn)跨湖發(fā)展，加快“四區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步突出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新型城鎮(zhèn)化”三個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較好成效，先后被確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、全國健康養(yǎng)殖小區(qū)，農(nóng)業(yè)部糧棉油高產(chǎn)示范，全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣市區(qū)。主要成效：
(一)主要農(nóng)產(chǎn)品保障有力。與2010年比較，全區(qū)糧食作物由39.7萬畝增加到48.9萬畝、增長18.8%，總產(chǎn)20.71萬噸，增加4.21萬噸、增長20.3%;油菜播種面積穩(wěn)定在13萬畝以上，單產(chǎn)由98公斤增加到110公斤，總產(chǎn)達(dá)1.43萬噸、增長10.9%;蔬菜面積由16萬畝，增加到23萬畝，總產(chǎn)達(dá)64.2萬噸，增加12.8萬噸;全區(qū)肉類總產(chǎn)量達(dá)5萬噸，年增長1.9%;禽蛋產(chǎn)量5970噸，年增長3.4%;水產(chǎn)品產(chǎn)量3.08萬噸，年增長5.3%。在確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的同時(shí)，注重品質(zhì)提升，打造了8萬畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、2萬畝無公害設(shè)施(精細(xì))蔬菜基地、10萬畝雙低油菜示范基地、10萬畝商品糧產(chǎn)能基地和1萬畝新品種花卉、水果、茶葉生產(chǎn)基地及4萬畝特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上，提高10個(gè)百分點(diǎn)。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極求為。全區(qū)構(gòu)建了糧食、蔬菜、油菜、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)90%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定發(fā)展糧食，調(diào)整優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，散戶養(yǎng)殖、牛羊放養(yǎng)正在逐步淘汰。按照“調(diào)減、穩(wěn)定、改種、優(yōu)化”的思路，穩(wěn)步調(diào)減棉花種植，全區(qū)2014年棉花種植7.8萬畝，比2010年減少了6.2萬畝，減少了44%。主要引導(dǎo)發(fā)展玉米、大豆、蔬菜等作物，全面進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，以蔬菜新品種示范推廣為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的突破口，不斷優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)。
(三)農(nóng)技推廣扎實(shí)有效。十二五期間，全區(qū)廣泛地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，常年舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班200多場次，發(fā)放《君山區(qū)配方施肥建議卡》上萬份;全區(qū)大面積開展集中育秧和機(jī)插秧示范，2015年早稻集中育秧大田面積達(dá)10萬畝，其中早稻專業(yè)化集中育秧面積4萬畝。2015年承擔(dān)農(nóng)業(yè)部糧、棉、油、花生、玉米共9個(gè)萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。全區(qū)農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上，并通過測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、蔬菜設(shè)施栽培、病蟲害綜合防治等技術(shù)的普及推廣，應(yīng)用率達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)科技的普及推廣為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)。十二五末，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值67.2億元，比2010年增加29.3億元、增長43.6%。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)185家，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)45家，省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)21家，其中省級(jí)4家、市級(jí)17家，被認(rèn)定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。培育規(guī)模型休閑農(nóng)莊28家，星級(jí)休閑農(nóng)莊共17家，獲國家五星級(jí)的有2家、省五星級(jí)的2家，四星級(jí)2家，三星級(jí)11家，被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。創(chuàng)建了“趙大爺放心菜”、“廣興洲大白菜”、“彭激光”葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。“君山”牌食用油被認(rèn)定為湖南省著名商標(biāo)，佳順蘆葦筍、虹宇蝴蝶蘭、“趙大爺”放心菜、“八百里洞庭牌湘妃泡菜”獲國家農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。
(五)質(zhì)量安全有新突破。十二五期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。尤其是切實(shí)規(guī)范基地生產(chǎn)，修訂了蔬菜、茶葉、鮮魚、生豬、柑橘等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方技術(shù)規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地8萬畝，建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2個(gè)。申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品42個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測站，并在全區(qū)建立32個(gè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，每年抽取蔬菜、水果樣品6000多個(gè)，定期編印《君山監(jiān)測通報(bào)》。全區(qū)有6.6萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地獲國家無公害蔬菜和健康水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，創(chuàng)省金獎(jiǎng)名牌產(chǎn)品10個(gè)，創(chuàng)省無公害產(chǎn)品、綠色食品12個(gè)。從嚴(yán)打擊違法行為，開展蔬菜、水果、茶葉使用高毒農(nóng)藥、以及“瘦肉精”、“孔雀石綠”、硝基呋喃類等禁用農(nóng)獸藥專項(xiàng)整治。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物的統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控，每年落實(shí)水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積5萬畝，蔬菜、茶葉、綠色防控面積2萬畝。全區(qū)有6.6萬畝農(nóng)產(chǎn)品基地獲國家無公害蔬菜和健康水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，創(chuàng)省金獎(jiǎng)名牌產(chǎn)品10個(gè)，創(chuàng)省無公害產(chǎn)品、綠色食品12個(gè)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列，2015年成功申報(bào)全國首批100個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣。
(六)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。通過全面落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。同時(shí)，我區(qū)農(nóng)業(yè)工作得到了省市農(nóng)業(yè)主管部門的充分肯定，并在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持上給予了重點(diǎn)傾斜。“十二期間，在我區(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建示范、早稻集中育秧、省級(jí)農(nóng)村清潔工程、測土配方施肥、血吸蟲防治治理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，每年?duì)幦∩孓r(nóng)項(xiàng)目資金近千萬元，尤其是全省“百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目處于全省先進(jìn)行列，惠農(nóng)政策的激勵(lì)效應(yīng)充分發(fā)揮，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，“十二五”末，全區(qū)農(nóng)民人均純收入近萬元，增加3700元，年均遞增8.5%。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢
(一)面臨挑戰(zhàn)。“十三五”我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，深入分析國際國內(nèi)形勢，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要面臨的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，我區(qū)地處長江中下游地區(qū)，農(nóng)作物品種多、產(chǎn)量高，但受水質(zhì)、溫光、降水等自然條件制約，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類少、品牌少、精深加工少。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)艱巨。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格“雙重?cái)D壓”，農(nóng)業(yè)比較效益偏低。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走弱，未來農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的波動(dòng)性和不確定性加劇，農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人才缺口，我區(qū)農(nóng)業(yè)科技處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前面臨農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，質(zhì)量有待提高;農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”，全區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率較低。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二)發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)日益廣泛。黨的十八大明確：始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，全社會(huì)對(duì)資源安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度關(guān)注，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會(huì)共識(shí)。二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)。我區(qū)綜合實(shí)力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了堅(jiān)實(shí)保障。三是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障日益完善。隨著農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。五是居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動(dòng)力。
三、“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體要求
(一)總體思路。我區(qū)十三五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路：全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作精神，按照省市區(qū)農(nóng)業(yè)工作部署，以改革為動(dòng)力、以科技為引領(lǐng)、以法治為保障，堅(jiān)持產(chǎn)能為本、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法治理、惠及民生、保障安全的指導(dǎo)方針。切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量效益并重的集約經(jīng)營。走技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度、安全高效、低碳環(huán)保、競爭有力、發(fā)展可持續(xù)的“兩型”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。確保三大安全、提供兩大保障，即：確保糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全;為農(nóng)民持續(xù)增收提供保障，為推進(jìn)“跨湖發(fā)展”、打造“洞庭生態(tài)明珠”、全面建成小康君山提供保障。
(二)基本原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)“十三五”規(guī)劃的總體要求，主要遵循“四新”原則：
1、體現(xiàn)新要求。貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的新理念、新論斷、新舉措，統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終。
2、樹立新視野。突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、提升規(guī)劃的高度、廣度、跨度、深度。
3、關(guān)注新問題。瞄準(zhǔn)“四化同步”、國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等關(guān)鍵問題，注重問題導(dǎo)向，選對(duì)路徑方法，謀劃政策措施。
4、研究新辦法。要研究解決問題的新辦法，想新招、出實(shí)招，力爭推動(dòng)出臺(tái)一批新政策、啟動(dòng)實(shí)施一批新項(xiàng)目、謀劃提出一批新工程。
(三)發(fā)展目標(biāo)。“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要基本達(dá)到：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)水平與利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局，進(jìn)一步構(gòu)建與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相配套的服務(wù)監(jiān)管工作體系。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，年均遞增10%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.5萬元，年均遞增8.5%。并按照種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)工作，細(xì)化具體工作目標(biāo)。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局
根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》，全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。我區(qū)地處長江中下游，列為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化發(fā)展區(qū)。按照全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃及功能定位，結(jié)合實(shí)際，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局劃分為“兩線、兩帶、兩區(qū)”，即：沿江、沿湖兩線，省道S306、S202兩帶，近城、丘崗兩區(qū)：
——兩線：一是長江沿線“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基地”，充分利用長江沿線水質(zhì)優(yōu)良、充足，土地肥沃、無污染等資源優(yōu)勢，結(jié)合國家“米袋子”、“菜藍(lán)子”工程，打造無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米示范基地。二是洞庭湖沿線“生態(tài)保護(hù)區(qū)”，重點(diǎn)是加強(qiáng)濕地保護(hù)，落實(shí)禁漁護(hù)鳥、增殖放流、血防治理、牛羊禁放、治污凈水等措施，在依法保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)湖區(qū)特產(chǎn)、生態(tài)休閑、科普教育等產(chǎn)業(yè)，對(duì)接洞庭博覽園建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)板塊，創(chuàng)建國家級(jí)君山農(nóng)業(yè)公園。
——兩帶：一是省道S306產(chǎn)業(yè)集合帶，發(fā)揮該區(qū)域交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，建好洞庭湖綠色食品園區(qū)，培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、支撐作用明顯的龍頭企業(yè)。著力培育電子商務(wù)、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加速三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是省道S202農(nóng)業(yè)規(guī)?；貛?，依托該區(qū)域良好的勞動(dòng)力、土地、水利等生產(chǎn)要素，重點(diǎn)打造糧食、油料、水產(chǎn)、蔬菜、等產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
——兩區(qū)：一是城郊服務(wù)區(qū)，要將西城辦事處、柳林洲鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的樣板，一方面要大力支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè);另一方面，要大力發(fā)展城郊型服務(wù)業(yè)，滿足岳陽城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鄉(xiāng)村休閑、文化娛樂等方面的需求。二是丘崗開發(fā)區(qū)，要依托許市丘崗資源，大力發(fā)展丘崗?fù)ピ航?jīng)濟(jì)，突出開發(fā)黃茶、瓜果、苗木等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)名特優(yōu)標(biāo)識(shí)性農(nóng)產(chǎn)品。
