縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
金辦發(fā)〔2016〕10號(hào)
各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，各園區(qū)（景區(qū)）黨工委、管委會(huì)，縣直各部門、單位：
《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
中共金鄉(xiāng)縣委辦公室
金鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
2016年3月6日
關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
金鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)良，田園風(fēng)光十分秀美，鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，已經(jīng)基本具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦和基礎(chǔ)條件。隨著休閑旅游時(shí)代的到來(lái)，我縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。為了加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，滿足城鄉(xiāng)居民文化旅游消費(fèi)需求，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以有效促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和充分滿足游客休閑旅游為核心，以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村自然資源為依托，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理的原則，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，城市居民休閑消費(fèi)的新熱點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持社會(huì)投入為主與政府扶持為輔相結(jié)合。政府要在政策、公共設(shè)施、管理、宣傳營(yíng)銷等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)、撬動(dòng)工商企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶和個(gè)人投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，形成多元化投資格局。
——堅(jiān)持自然原生態(tài)與民俗文化相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，原生態(tài)是基礎(chǔ)，民俗文化是靈魂，堅(jiān)持量力而行、適度開(kāi)發(fā)、合理布局，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化資源，突出地方特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)富民增收。
（三）發(fā)展目標(biāo)
培育一批旅游精品目的地，打造一批旅游精品線路，開(kāi)發(fā)一批有地方特色的鄉(xiāng)村旅游商品，豐富和完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，全面提升全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，創(chuàng)建一批集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，建成鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、特色村20個(gè)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶30個(gè)。打造3個(gè)鄉(xiāng)村旅游知名品牌、3個(gè)AA級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。全縣鄉(xiāng)村旅游年接待能力達(dá)到200萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)到4億元，帶動(dòng)1萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)增收。
二、工作重點(diǎn)與扶持政策
（一）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市公共設(shè)施向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先延伸、城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游地優(yōu)先覆蓋。加快建設(shè)鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)中心體系、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)和解說(shuō)體系，提升本地鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)化、信息化水平，為游客提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。在鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)范圍內(nèi)新建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、健身娛樂(lè)設(shè)施、休息設(shè)施、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)設(shè)施及其他游客服務(wù)設(shè)施，且當(dāng)年度投入不少于20萬(wàn)元的，給予一次性3萬(wàn)元補(bǔ)助；在農(nóng)家樂(lè)特色村拍攝影視作品，修建影視道具，并在市級(jí)以上電視媒體發(fā)行的，給予影視制作單位1—10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鄉(xiāng)村民宿床位達(dá)到20張以上村的農(nóng)戶，改造三星級(jí)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)房間5個(gè)以上的，給予一次性0.2萬(wàn)元/間補(bǔ)助。
（二）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品力度
依托資源特色和市場(chǎng)需求，以發(fā)展旅游休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游、宜玩的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街和旅游重點(diǎn)村編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，由各鎮(zhèn)街在每年年底前向縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部提出下年度規(guī)劃編制申請(qǐng)，同意后委托有乙級(jí)以上資質(zhì)的旅游規(guī)劃單位編制，規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，給予編制經(jīng)費(fèi)30%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)新建和改造提升的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)驗(yàn)收合格，報(bào)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部審核，給予當(dāng)年實(shí)際投資額（不含土地出讓金）3%的補(bǔ)助。新建的補(bǔ)助金額最高不超過(guò)20萬(wàn)元，改造提升的補(bǔ)助金額最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
推進(jìn)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，努力發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、好客山東農(nóng)家樂(lè)，對(duì)當(dāng)年度被評(píng)為山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村的分別給予5萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為三、四、五星好客山東農(nóng)家樂(lè)的分別給予0.2萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)為山東省農(nóng)業(yè)（工業(yè)）旅游示范點(diǎn)的給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)，對(duì)評(píng)為AA級(jí)以上旅游景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)給予5萬(wàn)元（每增加一級(jí)獎(jiǎng)5萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持各地組建鄉(xiāng)村旅游合作組織，以合作社形式整合鄉(xiāng)村旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。對(duì)于成立運(yùn)營(yíng)兩年以上的鄉(xiāng)村旅游合作社（營(yíng)業(yè)執(zhí)照業(yè)務(wù)范圍包含住宿、餐飲、采摘等與旅游相關(guān)內(nèi)容）一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）提升鄉(xiāng)村旅游商品規(guī)模檔次
加強(qiáng)旅游商品研發(fā)，扶持培育鄉(xiāng)村旅游商品企業(yè)。擴(kuò)大綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品以及手工藝品的生產(chǎn)加工和銷售規(guī)模，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展集民俗、鄉(xiāng)土、時(shí)尚于一體的鄉(xiāng)村旅游商品。加快建設(shè)各類鄉(xiāng)村旅游商品銷售中心，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，延長(zhǎng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)獲得國(guó)家專利且投入生產(chǎn)銷售的，申請(qǐng)專利費(fèi)和專利保護(hù)費(fèi)政府全額補(bǔ)助。獲得國(guó)家、省級(jí)旅游商品稱號(hào)的公司，分別給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在省、市旅游商品設(shè)計(jì)大賽中獲得金、銀、銅（或一、二、三等）獎(jiǎng)及優(yōu)秀獎(jiǎng)的，分別給予0.5萬(wàn)元、 0.3萬(wàn)元、0.2萬(wàn)元、0.1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。獲得市級(jí)以上十佳品牌和手工藝大師稱號(hào)的給予0.2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷
加大鄉(xiāng)村旅游推介力度，創(chuàng)新旅游推介方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，將更多的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)納入旅游項(xiàng)目和線路，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。制定宣傳促銷計(jì)劃，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行包裝，開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游促銷活動(dòng)，舉辦各種類型的鄉(xiāng)村主題旅游活動(dòng)。對(duì)組團(tuán)參加省、市、縣統(tǒng)一組織推介營(yíng)銷活動(dòng)的，每個(gè)參展攤位給予50%的攤位費(fèi)補(bǔ)助，一年一個(gè)單位補(bǔ)助金額最高不超過(guò)1萬(wàn)元。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，對(duì)擁有獨(dú)立域名、內(nèi)容詳實(shí)、更新及時(shí)、運(yùn)營(yíng)正常、頁(yè)面在20個(gè)以上的網(wǎng)站，根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)投入資金和實(shí)際效果，經(jīng)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部認(rèn)可，按網(wǎng)站建設(shè)費(fèi)的50%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)1萬(wàn)元。補(bǔ)助節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村挖掘鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村民間民俗文化，舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，凡事先向縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部申報(bào)，事后經(jīng)縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部認(rèn)可的，每個(gè)節(jié)慶活動(dòng)根據(jù)規(guī)模、內(nèi)容、效果給予5萬(wàn)元以下資金補(bǔ)助。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各鎮(zhèn)街、縣直各有關(guān)部門要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要工作納入議事日程，作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村、拓展旅游業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部負(fù)責(zé)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織、籌劃和指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。各鎮(zhèn)街、村也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善條塊結(jié)合、以塊為主的管理體系，形成縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，共同推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
縣發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保等部門要加大對(duì)各鎮(zhèn)街休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，積極扶持、鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。對(duì)省、市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先給予用地支持；對(duì)利用荒地、荒坡、廢棄窯坑和未利用地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在不改變土地性質(zhì)和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢玫卣呖赏ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)方式獲得使用權(quán)；對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)自用屋篷、游樂(lè)設(shè)施、公廁以及竹樓、木屋等非永久性建筑設(shè)施，可參照臨時(shí)建筑予以審批管理，但不得占用基本農(nóng)田?？h農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化工作考核，完善管理機(jī)制
根據(jù)全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)報(bào)送系統(tǒng)?？h旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源共享、信息互通。全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)各鎮(zhèn)街承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)，每年進(jìn)行目標(biāo)分解和工作考核，形成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作考核機(jī)制，突出考核重點(diǎn)、細(xì)化考核措施、提高考核效果。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人，給予相應(yīng)的表彰。
對(duì)于本實(shí)施意見(jiàn)中已經(jīng)獲得上級(jí)專項(xiàng)資金支持或使用上級(jí)專項(xiàng)資金建設(shè)的項(xiàng)目，縣財(cái)政不予補(bǔ)助。
轉(zhuǎn)自：http://www.jinxiang.gov.cn/art/2016/4/13/art_56_88038.html
