土地銀行是指主要經(jīng)營土地存貸及與土地有關的長期信用業(yè)務的金融機構。土地銀行具體運作模式是指政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纬?。土地銀行被稱為是破解“三農(nóng)”問題的必由之路，2009年起，土地銀行在成都試行。以下是土地銀行的目的、特征其背景：

土地銀行特征：

（1）是金融機構；（2）是為土地開發(fā)利用事業(yè)服務的金融機構；（3）主要業(yè)務是提供土地抵押貸款和發(fā)行土地債券；（4）主要服務目標物為農(nóng)地。

建立農(nóng)村土地銀行的原則：

一是以惠農(nóng)利民為前提。為切實保障農(nóng)民的土地權益，必須堅持“確保所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權”的原則，堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅持“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復耕能力”的原則。

二是以服務新農(nóng)村建設為宗旨。土地銀行作為政策性銀行，其宗旨是通過土地存貸調劑土地余缺，推進適度規(guī)模經(jīng)營，同時通過發(fā)放土地抵押貸款，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題，以建立新農(nóng)村發(fā)展長效機制。

三是以創(chuàng)新農(nóng)地金融制度為重點。土地銀行的主要任務是創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

土地銀行的背景：

四川土地銀行掛牌

為推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，2008年12月22日，彭州市首家農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社（土地銀行）——磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社正式掛牌營運，這標志著彭州市在土地承包經(jīng)營權確權的基礎上，走出了一條“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”的新路子。

“5·12”地震中，彭州市受災嚴重，大量住房倒塌，受災群眾達18萬戶。在災后住房重建中選擇維修加固的農(nóng)民有11萬戶，原址重建1萬戶，統(tǒng)規(guī)自建1.2萬戶，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建4.3萬戶，異地安置0.3萬戶。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建戶數(shù)占總受災戶數(shù)的31%，除維修加固外，占總戶數(shù)的80%。農(nóng)民大量集中居住后，農(nóng)民的生產(chǎn)方式怎么適應生活方式的轉變，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、就業(yè)怎么辦、收入怎么來等問題都迫切需要解決。在這種緊迫的新形勢下，市委、市政府提出了“成立農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社，推進土地規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變”的工作思路，農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社因此應運而生。

2009年開始，成都將繼續(xù)在“土地銀行”、“田間股份制”等領域率先進行探索。根據(jù)成都的遠景規(guī)劃，到2020年，成都市將以現(xiàn)有660萬畝耕地為基數(shù)，耕地集中經(jīng)營比例要達75%，這意味著今后每年平均新增流轉耕地約50萬畝。成都市已經(jīng)獲得了這樣的先行先試權：對于具有突破性的改革試驗將實行項目化管理，制定相應的專項改革方案。在涉及土地、金融等重要改革事項將按國家規(guī)定程序先報批、后實施。

“土地銀行”是成都2009年著力探索試點的先行先試的內容之一。“土地銀行”具體運作模式是指政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權、農(nóng)村集體建設用地使用權、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化形成。“土地銀行”這一試點操作，與成都作為綜改區(qū)在土地改革中有更宏大的探索密切相關。2009年5月7日，國務院批復的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》中，提出的創(chuàng)新耕地保護機制，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉、逐步縮小征地范圍、開展農(nóng)村集體建設用地使用權流轉試驗等項目。