畢節(jié)市制定并印發(fā)了《雁歸興畢”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施方案》，明確提出，全市2015年到2017年引導(dǎo)16.3萬(wàn)人以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；2015年到2020年累計(jì)引導(dǎo)32.6萬(wàn)人以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)23萬(wàn)人次以上。全文如下：
“雁歸興畢”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施方案
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
全市2015年到2017年引導(dǎo)16.3萬(wàn)人以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)（其中留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力6.3萬(wàn)人），組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)11.5萬(wàn)人次以上；2015年到2020年累計(jì)引導(dǎo)32.6萬(wàn)人以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)（其中留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力9.4萬(wàn)人），組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)23萬(wàn)人次以上。
二、工作任務(wù)
（一）結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
1.積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)在外已成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，將適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再發(fā)展。
2.引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，結(jié)合《貴州省鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域清單（正面清單）》開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)村同步小康進(jìn)程。
3.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)辦農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小門(mén)面、小作坊提質(zhì)升級(jí)，形成一批具有畢節(jié)特色的企業(yè)和品牌。
4.支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
5.以煤、電、煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，大力培育和發(fā)展七大生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和服務(wù)外包與呼叫產(chǎn)業(yè)。
（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、工業(yè)能源委、工商局、農(nóng)委、扶貧辦、商務(wù)局、科技局、旅游局、供銷(xiāo)社、郵政管理局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（二）提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
1.根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地方經(jīng)濟(jì)特色，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可到人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
2.實(shí)施好“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。
3.實(shí)施“春潮行動(dòng)”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、在崗農(nóng)民工崗前技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)。
4.實(shí)施創(chuàng)新職教培訓(xùn)扶貧“1戶1人”行動(dòng)計(jì)劃，到2017年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人技能”全覆蓋，確保“培訓(xùn)1人、就（創(chuàng)）業(yè)1人、脫貧1戶”。
5.圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電子商務(wù)、“5個(gè)100工程”、大數(shù)據(jù)和服務(wù)外包與呼叫產(chǎn)業(yè)，以及糧油、生態(tài)畜牧、茶、果蔬、馬鈴薯、中藥材等特色種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“農(nóng)民培訓(xùn)”，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技能、新方法，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)舉辦能工巧匠培訓(xùn)班，培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型、專(zhuān)業(yè)技能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。
6.加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，動(dòng)員有條件的企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)與東部地區(qū)對(duì)口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到東部企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市工業(yè)能源委、商務(wù)局、農(nóng)委、扶貧辦、教育局、科技局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（三）抓好中等職業(yè)教育
1.基本普及十五年教育，鼓勵(lì)農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。
2.具有初中以上學(xué)歷的農(nóng)民工，可免試就讀市內(nèi)中職學(xué)校，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制，屬于全日制就讀的，全部納入免學(xué)費(fèi)范圍。對(duì)符合中職國(guó)家助學(xué)金政策的，按規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金補(bǔ)助。具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)民工，可參加高職院校自主招生考試并擇優(yōu)錄取。
（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、扶貧辦、財(cái)政局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（四）加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”前期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
2.加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”前期，每個(gè)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都建設(shè)1個(gè)服務(wù)中心。
3.依托基層服務(wù)平臺(tái)，整合人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、工商、民政、稅務(wù)等部門(mén)職能，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)綜合服務(wù)窗口，提供“一站式”親民、便民、利民、貼心的服務(wù)。
4.整合人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)資源，探索建立勞動(dòng)力管理服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度。逐步建立完善勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、公安局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、財(cái)政局、工商局、地稅局、國(guó)稅局、總工會(huì)、工業(yè)能源委，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（五）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，與打造“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”品牌結(jié)合，利用貴州電子商務(wù)云平臺(tái)（那家網(wǎng)）、淘寶網(wǎng)（村淘網(wǎng)）、京東商城等知名第三方平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對(duì)接，開(kāi)設(shè)店鋪，推動(dòng)特色產(chǎn)品走出山門(mén)。
2.搭建為農(nóng)服務(wù)綜合電商平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)上網(wǎng)開(kāi)店銷(xiāo)售、免費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)、開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，成為農(nóng)村電商合伙人，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務(wù)服務(wù)體系。
3.推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費(fèi)提供商品集中倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實(shí)力有限的中小電商實(shí)現(xiàn)“零成本運(yùn)作、零庫(kù)存管理”。到2017年，力爭(zhēng)推進(jìn)1000個(gè)村級(jí)電商綜合服務(wù)網(wǎng)店、100個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園、10個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
4.支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)縣、鄉(xiāng)建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)，完善寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政所、村（社區(qū)）郵站等服務(wù)站辦理或代理快遞服務(wù)，聯(lián)合快遞物流企業(yè)、知名電商建立縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)，提高配送能力，從根本上解決農(nóng)村電商發(fā)件難和農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)物取件難問(wèn)題。
（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市工業(yè)能源委、農(nóng)委、工商局、郵政管理局、供銷(xiāo)社、無(wú)線電管理局畢節(jié)分局、中國(guó)移動(dòng)畢節(jié)分公司、中國(guó)聯(lián)通畢節(jié)分公司、中國(guó)電信畢節(jié)分公司，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（六）加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地的培育和扶持
1.盤(pán)活閑置辦公樓房、園區(qū)、廠房及其他公共房產(chǎn)資源，推進(jìn)100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，廣泛吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2017年，在具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、高等院校，培育扶持10個(gè)以上具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地和10個(gè)以上農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）。評(píng)為省級(jí)和市級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地的，分別給予10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金中從市級(jí)財(cái)政預(yù)算的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。
2.逐步增加園區(qū)企業(yè)入住率，幫助已入駐園區(qū)企業(yè)盡快投產(chǎn)。市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）按規(guī)定開(kāi)展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）應(yīng)積極主動(dòng)地為入駐企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)幫助、金融服務(wù)。
3.園區(qū)入駐企業(yè)同等條件下可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。
4.對(duì)認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）所在的縣（區(qū)），在技能提升培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資金分配、使用上給予重點(diǎn)傾斜。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市工業(yè)能源委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工商局、農(nóng)委、扶貧辦、科技局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（七）強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障
1.鼓勵(lì)農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
2.鼓勵(lì)進(jìn)城自謀職業(yè)的農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。
3.對(duì)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工患大病產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi)用，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)，其自付部分達(dá)到參保地大病保險(xiǎn)條件的，納入城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)范圍。
4.依法依規(guī)指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，規(guī)范實(shí)施集體勞動(dòng)合同制度。
5.在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行農(nóng)民工工資保障金制度，建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，積極推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。
6.多渠道籌集公共租賃住房房源，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入住房保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民住房公積金制度。
7.保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，將農(nóng)民工隨遷子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女在市內(nèi)流入地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、教育局、總工會(huì)、住房公積金管理中心，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（八）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策
1.嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加大就業(yè)資金投入開(kāi)發(fā)公益性崗位促進(jìn)困難人員就業(yè)的通知》（黔府辦發(fā)〔2011〕107號(hào)）的規(guī)定，市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排不低于500萬(wàn)元、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算安排不低于100萬(wàn)元、其余縣（區(qū)）財(cái)政每年預(yù)算安排不低于50萬(wàn)元，作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)充本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選、培育和扶持創(chuàng)業(yè)園和孵化園建設(shè)等，對(duì)“雁歸興畢”給予資金保障。
2.全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。
3.按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)）、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）、《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅〔2015〕99號(hào)）等規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納失業(yè)人員、安置殘疾人的，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
4.深入推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。
（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、工商局、民政局、殘聯(lián)，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（九）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度
1.農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金從縣級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。
2.對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼年限除初次享受補(bǔ)貼時(shí)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼所需資金從縣級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。
3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，按屬地原則，連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保等要求的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)際月租金低于300元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）精神，從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支；返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼，從財(cái)政預(yù)算的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。
4.各縣（區(qū)）建設(shè)一批“眾創(chuàng)空間”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造新型平臺(tái)，并落實(shí)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、科技局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（十）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)
1.積極引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)小微企業(yè)集合債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、公司債券，開(kāi)展股權(quán)眾籌試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
2.積極鼓勵(lì)支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
3.完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，拓展“黔旅貸”等金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游客棧、民族特色商品、農(nóng)家餐飲等企業(yè)的發(fā)展。
4.大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，符合有關(guān)條件的可按規(guī)定給予最高10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；對(duì)建檔立卡的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放免擔(dān)保小額扶貧貼息貸款，每戶貸款金額為5萬(wàn)元，貼息標(biāo)準(zhǔn)為同期銀行的基準(zhǔn)利率；對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦并確定為省、市級(jí)扶貧龍頭企業(yè)給予財(cái)政扶貧資金貸款貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為同期銀行的基準(zhǔn)利率。
6.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微型企業(yè)，經(jīng)審核合格后，優(yōu)先享受“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策。
7.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)貸款的投放力度，對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合條件的涉農(nóng)貸款給予一定的增量獎(jiǎng)勵(lì)。
（牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)能源委、扶貧辦、工商局、人行畢節(jié)中心支行、畢節(jié)銀監(jiān)分局，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
（十一）積極幫扶留守兒童家長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)
1.人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同民政、教育等部門(mén)，建立留守兒童家長(zhǎng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，對(duì)留守兒童家長(zhǎng)在外務(wù)工情況精準(zhǔn)建檔立卡，造冊(cè)登記管理，精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人。落實(shí)包保責(zé)任，縣級(jí)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部包村（社區(qū)）、組，村級(jí)組織幫扶到人，開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)幫扶，做到“責(zé)任清”“問(wèn)題清”“任務(wù)清”。
2.由縣級(jí)統(tǒng)籌印制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳提綱及崗位信息等材料，加強(qiáng)對(duì)基層一線干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。基層組織采取信函、電話、QQ群、微信、到外出農(nóng)民工集中地走訪慰問(wèn)、召開(kāi)座談會(huì)、印發(fā)宣傳資料和辦事指南等多種方式，向留守兒童、困境兒童家庭在外務(wù)工人員送政策，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率，確保“縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶”。
3.每半年組織1次當(dāng)?shù)赜霉徫恍畔⑹占l(fā)布工作，開(kāi)展用工崗位“送到手”活動(dòng)，結(jié)合留守兒童、困境兒童家庭勞動(dòng)力就業(yè)技能及就業(yè)意愿情況，有針對(duì)性地開(kāi)展崗位推薦，實(shí)現(xiàn)用工崗位信息服務(wù)全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，集中推薦用工崗位。
4.結(jié)合企業(yè)用工需求和個(gè)人意愿，缺什么補(bǔ)什么，量身定制專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)定單培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，確保留守兒童、困境兒童家庭勞動(dòng)力優(yōu)先享受至少1次培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)愿返鄉(xiāng)、能就業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、照顧家的目標(biāo)。
5.留守兒童家長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼等扶持政策。將留守兒童、困境兒童分布情況作為調(diào)劑就業(yè)資金因素，加大資金支持力度。市人力資源社會(huì)保障局對(duì)各縣（區(qū)）扶持留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行綜合分析調(diào)度。
（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市民政局、教育局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣<區(qū)>人民政府<管委會(huì)>）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雁歸興畢”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位服務(wù)。要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化扶持促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策、措施，加大政策落實(shí)力度，推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保工作實(shí)效。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各縣（區(qū)）要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全工作績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。市實(shí)績(jī)考核辦、督辦督查局、人力資源社會(huì)保障局要制定針對(duì)縣（區(qū)）工作落實(shí)情況的考核辦法，市直有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)各縣（區(qū)）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的地方和單位，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作進(jìn)度不理想、相關(guān)責(zé)任不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介，廣泛宣傳支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。依托各駐外辦事機(jī)構(gòu)，主動(dòng)到勞務(wù)輸入集中地區(qū)進(jìn)行座談和政策宣講，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。每年要開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)良好環(huán)境，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（五）其他方面。大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策參照本實(shí)施方案執(zhí)行。
畢節(jié)市人民政府辦公室
2015年12月14日
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