五、保障措施
（一）建立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工
為加強(qiáng)對(duì)土地利用“三低一高”及空閑土地專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立濮陽市土地利用“三低一高”問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)）要高度重視，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要按照《中共濮陽市委辦公室濮陽市人民政府辦公室關(guān)于建立濮陽市國(guó)土資源管理共同責(zé)任制的實(shí)施意見》（濮辦〔2012〕59號(hào)）職責(zé)分工和專項(xiàng)治理工作要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，在各縣（區(qū)）政府主導(dǎo)下協(xié)同推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。
各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)土地管理的第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)土地利用“三低一高”及空閑土地問題負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府具體負(fù)責(zé)違法用地的拆除復(fù)耕和土地征收拆遷工作；國(guó)土部門負(fù)責(zé)空閑土地調(diào)查核實(shí)，土地征收和供應(yīng)手續(xù)辦理，違法用地調(diào)查核實(shí)及立案查處等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)土地征收資金和接收管理罰沒物品（包括建筑和其他設(shè)施）；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、投資總額等情況的監(jiān)管落實(shí)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管落實(shí)；住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工進(jìn)行監(jiān)督檢查；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法違章建筑的查處；法院部門負(fù)責(zé)對(duì)移送土地違法案件的審理和執(zhí)行工作；公安部門負(fù)責(zé)對(duì)移送的土地違法案件進(jìn)行受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴及撤案工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)黨委政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政主管部門、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員履行土地管理、監(jiān)管職責(zé)行為和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督查部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)治理工作推進(jìn)情況的督查通報(bào)和目標(biāo)考核。
縣（區(qū)）政府作為土地違法行為整改工作的主體，要切實(shí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化措施，加大拆除力度，及時(shí)整改，復(fù)耕到位。
（二）嚴(yán)格臺(tái)賬管理，實(shí)施督查通報(bào)
根據(jù)各縣（區(qū)）制定的工作臺(tái)賬，由市委市政府督查局牽頭，對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)工作臺(tái)賬情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。“三低”整改工作實(shí)行周上報(bào)、月通報(bào)制度，每月對(duì)各縣（區(qū)）土地征收率和供應(yīng)率由高到低排名通報(bào)，半年和年度進(jìn)行綜合排名。對(duì)連續(xù)兩期土地供應(yīng)率排名后兩位且未完成工作目標(biāo)的縣（區(qū)），由市委市政府督查局在全市通報(bào)批評(píng)。違法用地查處整改工作實(shí)行一周一督查、半月一通報(bào)、一月一約談。違法比例由低到高每半月進(jìn)行一次排名，對(duì)每期督查通報(bào)違法用地比例排名末位的由市委市政府督查局在全市通報(bào)批評(píng)。
（三）實(shí)施約談問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究
對(duì)違法用地行為查處整改工作推進(jìn)不力，每期督查通報(bào)排名末位的縣（區(qū)）通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩次排名末兩位的由市政府約談該縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志；5月底轄區(qū)內(nèi)年度違法用地比例仍在10％以上，或因整改不力造成惡劣影響及其他嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按照三部委15號(hào)令，追究縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)人員責(zé)任。各縣（區(qū)）要對(duì)關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)廣泛關(guān)注或造成惡劣社會(huì)影響的1起以上違法違規(guī)典型案件進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)土地管理秩序混亂，新增違法用地面積超過30畝的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）依據(jù)濮辦〔2012〕59號(hào)文件嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地行為整改不力或?qū)Φ湫桶讣粧炫贫睫k的，市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行掛牌督辦并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
對(duì)土地征收率和供應(yīng)率半年、年度綜合排名后兩位且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府對(duì)縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；土地供應(yīng)率和違法比例排名前兩位的、對(duì)土地違法典型案件采取掛牌督辦的縣（區(qū)），在年度工作目標(biāo)考核時(shí)予以另行加分獎(jiǎng)勵(lì)，排名后兩位的縣（區(qū)）予以追加扣分懲罰；對(duì)年度綜合考核排名末位的縣（區(qū)）取消目標(biāo)管理先進(jìn)單位評(píng)選資格。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)控制，實(shí)施土地限批
嚴(yán)格按照《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省新增建設(shè)用地報(bào)件受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤辦法的通知》（豫國(guó)土資發(fā)〔2014〕112號(hào)）要求，將各縣（區(qū)）的土地征收率、供應(yīng)率及國(guó)土資源違法違規(guī)行為查處整改情況，與土地報(bào)批工作掛鉤。凡出現(xiàn)下列情況之一的，除國(guó)家、省重點(diǎn)工程和民生工程項(xiàng)目外，一律暫停土地報(bào)批手續(xù)：
當(dāng)年土地違法比例超過10%的；發(fā)生重大國(guó)土資源違法違規(guī)案件，被中央、省主流媒體、門戶網(wǎng)站曝光并經(jīng)核查屬實(shí)的，或被國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳掛牌督辦的；一直不能改變違法狀態(tài)的違法用地；2016年6月底前，2011—2015年征收率或供地率低于70%或65%；12月底前，2012—2016年征收率或供地率低于65%或60%，未完成省、市下達(dá)的盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)的。
對(duì)于進(jìn)展迅速、工作扎實(shí)的縣（區(qū)），市國(guó)土部門在年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配、年度綜合考評(píng)及評(píng)優(yōu)評(píng)先中予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，允許未使用完的年度計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。
（五）加大土地征收拆遷力度
我市供地率低的主要原因是土地實(shí)際征收率低，可供土地少，為了加快推進(jìn)土地征收拆遷工作，切實(shí)提高土地征供率，各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，積極開展土地一級(jí)開發(fā)，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作力度，主動(dòng)作為，做好群眾工作，加快推進(jìn)土地征收拆遷進(jìn)度，儲(chǔ)備充足土地，等待項(xiàng)目落地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)合法使用土地，減少違法用地；要明確各基層政府（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦）是土地征收拆遷工作的責(zé)任主體，加大獎(jiǎng)懲力度，及時(shí)撥付土地征收工作費(fèi)用，調(diào)動(dòng)各基層政府（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦）的積極主動(dòng)性；要對(duì)已批準(zhǔn)的城市新增建設(shè)用地確實(shí)無法完成征收的，可在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。
（六）總量強(qiáng)度雙控、加強(qiáng)批后監(jiān)管
按照控制總量、減少增量、盤活存量、提高質(zhì)量的要求，在保障新型城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，逐步提高畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、畝均產(chǎn)出和稅收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約和優(yōu)化配置，促進(jìn)城市集約發(fā)展。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破控制標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行《濮陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管促進(jìn)土地節(jié)約集約利用有關(guān)問題的意見》（濮政文〔2013〕33號(hào)）的規(guī)定，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，頒發(fā)附有有效期的土地證書，落實(shí)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃和住建等部門，對(duì)竣工建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)和《國(guó)有土地出讓合同》約定的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等土地使用條件進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，達(dá)不到相關(guān)要求的，要堅(jiān)決予以整改，否則一律不得通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。
（七）消化空閑用地，促進(jìn)節(jié)約集約
嚴(yán)控總量、減少增量、盤活存量，建立合理的農(nóng)村宅基地有償使用和退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，消化建設(shè)用地存量；針對(duì)產(chǎn)能過剩和“僵尸”企業(yè)，制定特殊用地扶持政策，引導(dǎo)其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組；通過工業(yè)用地彈性出讓方式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本；通過去庫存、去產(chǎn)能、降成本，加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，提高土地利用效率，切實(shí)解決土地利用上的短板問題。
（八）建立健全土地節(jié)約集約用地考核制度
完善土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、住建、統(tǒng)計(jì)等部門要將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)土地節(jié)約集約利用成效顯著的給予表彰和鼓勵(lì)。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果要作為其土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配以及申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)的重要依據(jù)。
（九）經(jīng)費(fèi)保障
“三低一高”與空閑土地專項(xiàng)治理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、外業(yè)任務(wù)重，各地要本著節(jié)儉、實(shí)用的原則，購(gòu)置必需的辦公用品，根據(jù)工作需要確定技術(shù)服務(wù)單位，增配現(xiàn)場(chǎng)核查所需的電子設(shè)備，按照規(guī)定妥善安排野外作業(yè)的交通保障。
2016年3月4日
