文山州人民政府辦公室關于印發(fā)文山州加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案的通知
文政辦發(fā)〔2016〕84號
各縣（市）人民政府，百色—文山跨省經(jīng)濟合作園區(qū)管委會，州直各委、辦、局：
《文山州加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
文山州人民政府辦公室
2016年5月11日
文山州加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施方案
當前，我州高原特色農(nóng)業(yè)步入快速發(fā)展時期，糧食連續(xù)增產(chǎn)，多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟轉型、深化改革和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的基礎性、穩(wěn)定性、支撐性作用。但是，新常態(tài)下我州農(nóng)業(yè)仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)機械化水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、耕地資源緊縮、勞動力短缺、農(nóng)民老齡化等問題日益突出，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式十分緊迫。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《云南省人民政府辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕80號）精神，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定以下實施方案：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，及習近平總書記系列講話和考察云南重要講話精神，堅持以協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，以產(chǎn)業(yè)提升為主線，全面實施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、小巨人企業(yè)、龍頭企業(yè)集群、知名農(nóng)業(yè)品牌“四個一批”工程，加強高原特色農(nóng)業(yè)基地建設，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化深度融合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)重點縣，為全州經(jīng)濟轉型升級、提速發(fā)展、跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。
(二)基本原則
堅持糧食安全不放松。嚴格落實糧食行政首長負責制，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為首要任務，堅守耕地紅線，強化基本農(nóng)田建設，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量和高原糧倉產(chǎn)能。
堅持綠色安全增效益。發(fā)揮高原農(nóng)業(yè)資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，適應居民消費多樣化和安全需求高的特點，發(fā)展多樣、綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，增強農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。
堅持品牌引領產(chǎn)業(yè)化。圍繞品牌打造培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，引領產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。
堅持可持續(xù)發(fā)展為主導。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。
堅持農(nóng)民主體地位不動搖。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權，在農(nóng)村土地流轉中尊重農(nóng)民主體地位，在農(nóng)村土地制度改革中保障農(nóng)民權益不受損害。
堅持改革創(chuàng)新強活力。全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活各類生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
(三)目標任務。通過實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個一批”工程，力爭建設一批與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)基地，打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型農(nóng)業(yè)小巨人企業(yè)，形成一批優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，培育一批產(chǎn)品競爭力強、市場占有率高、消費者口碑好的文山知名品牌。到2020年，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變?nèi)〉猛黄菩赃M展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為與全國同步全面建成小康社會提供有力支撐；全州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到330億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到13700元，森林覆蓋率力爭達到52%。到2030年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用能力顯著提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、專業(yè)化、集約化、社會化和規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出水平顯著提升，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力顯著增強，農(nóng)業(yè)支持保護體系進一步完善，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效、產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
二、加強高原特色農(nóng)業(yè)基地建設
(四)夯實糧食生產(chǎn)綜合能力。堅持把農(nóng)田基本建設放在提升糧食生產(chǎn)綜合能力的首位，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)各類資金，不斷加大投入，集中力量開展中低產(chǎn)田地改造、土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等建設，到2020年，全州建成高標準農(nóng)田108萬畝。引導各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與高標準農(nóng)田建設和中低產(chǎn)田地改造，鼓勵金融機構支持農(nóng)田基本建設。創(chuàng)新建立農(nóng)田建設“誰受益、誰管護”獎懲機制。堅持最嚴格耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。繼續(xù)實施科技增糧措施，優(yōu)化種植結構，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧，提高種植效益。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食間套種、玉米地膜覆蓋等技術，鞏固廣南、硯山、丘北、文山4個糧食主產(chǎn)縣，到2020年，主要糧食作物平均單產(chǎn)顯著提高，水稻單產(chǎn) 490 公斤 以上、玉米單產(chǎn) 315 公斤 以上、馬鈴薯鮮薯單產(chǎn) 1400 公斤 以上、小麥單產(chǎn) 110 公斤 以上。完善耕地保護補償機制，加強耕地質(zhì)量保護與提升，開展重金屬污染耕地治理、水土保持和坡耕地改造，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。
(五)加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮畜禽品種、草山飼料資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有地方特色的山地型畜牧業(yè)，積極打造全國重要的生豬生產(chǎn)基地、常綠草地畜牧業(yè)基地和畜產(chǎn)品加工基地，到2020年，建成20個萬畝高原生態(tài)牧場。適應居民畜產(chǎn)品消費結構變化和營養(yǎng)需求，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展肉羊、禽肉禽蛋和奶制品產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)化帶動、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)，推進畜禽良種化、布局科學化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)設施化、加工精深化、防疫制度化、糞污無害化和產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。建立跨境動物疫病防控合作機制，健全動物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，嚴防區(qū)域性重大動物疫情，有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，建成年出欄500頭的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個、年出欄1萬頭以上的萬頭豬場30個，存欄1000頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場50個，存欄1000只以上的肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場30個，年出欄10萬羽以上的肉雞養(yǎng)殖示范場20個、存欄10萬羽以上的蛋雞養(yǎng)殖示范場10個，存欄300頭以上的標準化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場2個；全州肉蛋奶總產(chǎn)達100萬噸以上。
(六)積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。依托云南省東大門與“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”和泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)結合部的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和木材生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟。到2020年，全州森林蓄積量達到5765萬立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值達到80億元以上，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入達到2000元以上。石漠化地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，逐步建立和完善以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國土綠化體系；做強做大木本油料，力爭建成500萬畝木本油料基地，其中，油茶300萬畝，核桃200萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值81億元；積極組織開展林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，促進林下經(jīng)濟集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進林業(yè)由單一營林向多目標復合經(jīng)營轉變，促進林、農(nóng)、牧各業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度地提高林地綜合經(jīng)營效益。到2020年，全州林下經(jīng)濟發(fā)展面積達到570萬畝，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到70億元以上。
(七)打造特色產(chǎn)業(yè)基地。實施名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程，結合美麗鄉(xiāng)村建設和扶貧開發(fā)攻堅，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，以示范基地創(chuàng)建為平臺、經(jīng)營主體為主導，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點縣建設。以做精做優(yōu)為導向，改造提升、三七、煙草、辣椒、蔗糖、茶葉、油料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、淡水漁業(yè)、外銷商品蔬菜、花卉、水果、木本油料、中藥材等各類特色產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成3個以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)重點縣，培育省級特色產(chǎn)業(yè)基地10個以上，以帶動形成一批產(chǎn)業(yè)集聚高、特色鮮明、類型多樣、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、對農(nóng)民增收作用較大的特色產(chǎn)業(yè)基地，標準化種植基地達到50萬畝以上；充分利用我州豐富的電站庫區(qū)水面資源，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖15萬畝以上，養(yǎng)殖總產(chǎn)量達到69500噸，發(fā)展羅非魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖700畝，年產(chǎn)量65000噸，努力將文山建成云南省主要的羅非魚養(yǎng)殖、加工出口、交易集散基地。按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、基礎設施就配套到哪里”的要求，整合中低產(chǎn)田地改造、高標準農(nóng)田建設、興地睦邊、興邊富民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等資金，加強特色產(chǎn)業(yè)基地通水、通路、通電、通信、水土保持等設施建設，改善生產(chǎn)條件。
