沈陽市為推進農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年沈陽市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市工作要點的通知》(沈政辦發(fā)〔2014〕60號)和《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市促進電子商務(wù)發(fā)展若干措施的通知》(沈政辦發(fā)〔2014〕43號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體思路
堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作”原則，以不斷擴大農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用品線上線下交易為核心，以構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)運營平臺為載體，建立健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)村物流配送體系和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障體系，全面推進我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。
二、發(fā)展目標
力爭用5年時間，實現(xiàn)以下6項發(fā)展目標：
(一)建成一個公共服務(wù)平臺。由政府部門頂層設(shè)計，委托有實力的電商企業(yè)，建成“特色沈陽”農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺并推向全國市場。
(二)培育一批電商龍頭企業(yè)。著力打造一批物流配送體系完善、能開發(fā)市場銷售終端的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。
(三)發(fā)展一批物流配送企業(yè)。建成區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村日用品倉儲物流配送中心。
(四)包裝一批品牌產(chǎn)品。建成區(qū)域性和標準化農(nóng)副產(chǎn)品電商供貨基地，打造一批公信力強、知名度高的品牌產(chǎn)品。
(五)實現(xiàn)一千個村“村村通”。推進1000個行政村電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”。
(六)農(nóng)村電子商務(wù)年銷售額達到100億元以上。
三、發(fā)展重點
(一)加快農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府組織、企業(yè)運作的方式，利用市、區(qū)(縣/市)兩級農(nóng)業(yè)信息中心網(wǎng)絡(luò)信息平臺與第三方大型電商企業(yè)合作，建設(shè)“特色沈陽”農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)平臺(即線上農(nóng)博館)，打造農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地，實現(xiàn)我市特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在線交易。加強市、區(qū)(縣/市)兩級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))信息站建設(shè)，收集、整合并向“特色沈陽”平臺移交農(nóng)產(chǎn)品品牌資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息。第三方電商企業(yè)負責(zé)“特色沈陽”平臺的日常運營、維護和管理。
(二)加快培育農(nóng)村電子商務(wù)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)事龍頭企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建立獨立的行業(yè)性電子商務(wù)平臺,重點打造20-30戶具備農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力、物流配送體系比較完善、能獨立開發(fā)市場銷售終端的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，與城鄉(xiāng)居民社區(qū)對接設(shè)立電商直營店，進一步拓展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)范圍，解決農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“最后一公里”問題。引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、合作社和農(nóng)戶依托第三方平臺興辦電商示范店，開展網(wǎng)上交易。
(三)加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流配送中心。采取政府投資與社會資本合作的“PPP”方式，在新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣各建設(shè)1個區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流配送中心。支持10家大型農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的農(nóng)村電商倉儲物流配送中心，落實好國家和省、市有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送提供便利條件，促進全域農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流網(wǎng)格化。
(四)加快區(qū)域性農(nóng)資倉庫物流配送中心建設(shè)。完善區(qū)域農(nóng)資倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)具有良好基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的農(nóng)資企業(yè)，新建、改造具有區(qū)域輻射能力的農(nóng)資倉儲物流配送中心，支持農(nóng)資龍頭企業(yè)優(yōu)化、提升、規(guī)范、整合原有營銷網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)資銷售終端網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成流動有序、功能完善、協(xié)調(diào)一致的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能。
(五)加快標準化電商供貨基地建設(shè)。以沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)、新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣為重點，著力建設(shè)100萬畝水稻、200萬畝玉米、50萬畝花生及雜糧供貨基地；以現(xiàn)有備案注冊的110萬畝農(nóng)產(chǎn)品出口基地為核心，建設(shè)果蔬電商供貨基地；以現(xiàn)有的規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)為重點，建設(shè)100個畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品電商供貨基地。在供貨基地內(nèi)，全面推廣有機果蔬和糧油作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)模式；加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準，全面實行標準化生產(chǎn)；全面推進農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機產(chǎn)品認證，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，努力實現(xiàn)電商產(chǎn)品全程可追溯。
(六)加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。以市級以上農(nóng)事龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商供貨基地和地理標志產(chǎn)品為重點，深度挖掘和開發(fā)品牌資源。對已有的禾豐、輝山、蒲興等馳名商標，以及金雞、綠豐、北源等一批國家和省部級名優(yōu)品牌進行深度包裝，打造成規(guī)范化的電商交易精品品牌。同時，儲備和開發(fā)一批市場前景看好、競爭力較強的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加大包裝宣傳力度，爭創(chuàng)國家和省部級名優(yōu)品牌，提升產(chǎn)品知名度和公信力，為農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營創(chuàng)造品牌條件。
(七)加快農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化改造，由各相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匾苿印⒙?lián)通、電信部門規(guī)劃1000個行政村，在2020年前實現(xiàn)“村村通”，農(nóng)戶寬帶入戶率達到40%以上。支持無線WIFI網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和移動終端APP軟件的開發(fā)，形成以有線寬帶為主、無線為輔的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋系統(tǒng)。
(八)加快供銷合作社電子商務(wù)發(fā)展。盤活供銷合作社基層實體網(wǎng)點，推動線上線下融合發(fā)展，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營。開展供銷系統(tǒng)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建工作，搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，加快基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的信息化改造，開展網(wǎng)絡(luò)代購代銷等服務(wù)，開辟“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)”雙向流通的新渠道，著力建設(shè)“網(wǎng)上供銷合作社”。加快農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)信息化建設(shè)，利用條形碼識別等信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售全過程監(jiān)控追溯，打造依托連鎖終端的質(zhì)量可追溯、扁平化農(nóng)產(chǎn)品020交易平臺。
(九)統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、代銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以區(qū)(縣/市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)/街道)、村(屯/社區(qū))三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立市農(nóng)村電子商務(wù)工作推進組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)工作，組長由市政府黨組成員沙波濤同志擔(dān)任，市農(nóng)經(jīng)委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、服務(wù)業(yè)委、財政局、供銷社為成員單位。推進組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)委，負責(zé)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展日常工作。各相關(guān)地區(qū)和部門也要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，密切配合，落實責(zé)任，形成合力，共同推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各相關(guān)地區(qū)和部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，簡化審批、審核程序，強化職能部門監(jiān)督和服務(wù)功能，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。要加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商服務(wù)平臺建設(shè)和實用人才培養(yǎng)，優(yōu)化促進電子商務(wù)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，為吸引知名電商企業(yè)進入農(nóng)村開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造必要的條件。要鼓勵各地區(qū)采取相應(yīng)的政策措施，針對大型電商企業(yè)開展招商引資活動。
(三)強化項目推進。對建設(shè)電商平臺、物流配送中心、電商供貨基地、信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等重點項目，各有關(guān)地區(qū)和部門要超前謀劃，科學(xué)進行前期研究，規(guī)劃儲備一批建設(shè)項目。對計劃實施的重點項目要列出時間表，落實主體責(zé)任，并采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、引進“PPP模式”等措施，促進項目早開工、早建設(shè)、早見效。
(四)加大政策扶持。市發(fā)展改革委、農(nóng)經(jīng)委要將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要全面落實《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市促進電子商務(wù)發(fā)展若干措施的通知》(沈政辦發(fā)〔2014〕43號)，重點向發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)傾斜。設(shè)立專項資金用于農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品電商供貨基地標準化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)；對農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)建設(shè)標準化供貨基地、社區(qū)直營店或鄉(xiāng)村服務(wù)站給予政策性補助；對創(chuàng)建國家和省部級名優(yōu)品牌的企業(yè)給予以獎代補資金；對開展農(nóng)村電商人才技能培訓(xùn)的部門給予必要的補助。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。通過媒體宣傳、典型示范，引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中引入網(wǎng)絡(luò)概念，熟悉網(wǎng)絡(luò)運營，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供更多的有效需求。同時，利用農(nóng)業(yè)院校和市、區(qū)(縣/市)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等載體，結(jié)合農(nóng)村實用人才、“陽光工程”培訓(xùn)等培養(yǎng)電子商務(wù)人才，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供智力保障。
(六)開展典型示范。在蘇家屯區(qū)和遼中縣開展推進農(nóng)村電子商務(wù)試點工作。在全市選擇20家涉農(nóng)龍頭企業(yè)的100個電子商務(wù)產(chǎn)品、10個農(nóng)民專業(yè)合作社的50個電子商務(wù)產(chǎn)品，通過第三方電商進行網(wǎng)絡(luò)推廣、宣傳，在“特色沈陽”平臺上進行線上交易。選擇2至3家農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)，依托農(nóng)產(chǎn)品電商供貨基地，在鐵西區(qū)、皇姑區(qū)和渾南區(qū)對接一批居民社區(qū)，建立鮮活農(nóng)副產(chǎn)品電商直營店，實現(xiàn)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品與市民餐桌的“無縫對接”，并逐步在全市推進。
沈陽市人民政府辦公廳
2015年6月19日
