黔東南州為加快農村電子商務發(fā)展，認真貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《貴州省人民政府關于大力發(fā)展電子商務的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕28號）、《貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省加快農村電子商務發(fā)展實施方案的通知》（黔府辦發(fā) 〔2015〕50號）以及《黔東南州電子商務發(fā)展“北斗計劃”實施方案》（黔東南黨辦發(fā)〔2015〕23號）等精神，結合我州實際，特制定本實施方案。
一、總體思路
以電子商務進農村建設為抓手，堅持“政府引導、市場運作、整合資源、突出重點、強力推進、協調發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮我州特色產品資源，拓寬農特旅產品網銷渠道和滿足農村電子商務消費需求為重點，依托農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展電子商務產業(yè)園和農村電子商務服務中心，著力抓好試點示范建設，加快完善農村電子商務人才、物流、通信、政策等支撐體系，推動電子商務與“三農”融合發(fā)展，促進農村經濟加快轉型升級，為實現我州與全省同步建成全面小康社會作出新貢獻。
二、工作目標
（一）2016年10月底前，建成16個縣級電子商務綜合服務中心，中心村農村電商服務站覆蓋率達80%；2017年12月底前，全州農村電商覆蓋率達100%，形成全州農村電子商務行業(yè)健康有序發(fā)展格局。
（二）到2017年末，全州爭取打造10個以上省級電子商務示范縣，爭取全州每個行政村建成村級電子商務服務點；鼓勵具有條件的縣創(chuàng)建電子商務產業(yè)園，2017年力爭達到10個；力爭培育發(fā)展100個以上注冊地在我州縣鄉(xiāng)的電子商務企業(yè)法人主體；發(fā)展鄉(xiāng)村網店2000個以上；培訓農村電子商務從業(yè)人員3萬人次以上；開創(chuàng)我州農村電子商務發(fā)展成功模式，力爭農村產品（包括農產品和產自農村的工業(yè)品、民間工藝品、鄉(xiāng)村旅游產品等）上網銷售額年增長30%以上，實現農村產品賣得出、賣得好，鄉(xiāng)村用品買得到、方便買，促進農村加快發(fā)展、加快轉型。
（三）到2017年末，全州積極爭取創(chuàng)建1至2個國家級電子商務進農村綜合示范縣，積極爭取阿里巴巴、蘇寧、京東等平臺商進駐我州開展農村電商，實現我州農村電商“百花齊放、百家爭鳴”良好氛圍。
三、工作內容
（一）培育農村電子商務市場主體
1．引導農民運用電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農村電子商務政策引導和職業(yè)技能培訓，以大學生村官、返鄉(xiāng)青年、大學畢業(yè)生、農村能人等有潛力、能成長的創(chuàng)業(yè)群體為重點，積極培育一批農村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動農村居民從事電子商務創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。（責任單位：州商務局、州電商辦、州人社局、州農委、州扶貧辦、州供銷社、團州委、州婦聯，各縣（市）人民政府）
2．引導農村市場主體應用電子商務。引導農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)生產加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場、家庭作坊、鄉(xiāng)村景點、鄉(xiāng)村旅館、民間藝人工匠、農產品批發(fā)市場等生產經營主體，利用電子商務從事網上產品和服務營銷。支持“萬村千鄉(xiāng)”農家店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所（站）、農村信息化基層信息服務站點、農經網信息服務站等利用電子商務組織放心農貨進城市，推動放心商品進農家，為農民提供優(yōu)質、方便、實惠、可溯源的生產生活資料。鼓勵農業(yè)、林業(yè)等部門開展網上業(yè)務、提供便捷，及時傳播推廣最新農業(yè)科研成果。（責任單位：州農委、州旅發(fā)委、州商務局、州電商辦、州供銷社、州郵政局、州林業(yè)局、各縣（市）人民政府）
3．引導電子商務企業(yè)下鄉(xiāng)開展業(yè)務。加強電子商務發(fā)達地區(qū)開展電子商務產業(yè)招商選商，積極引進各類電子商務企業(yè)落戶我州。引導電子信息、金融服務、倉儲物流、策劃營銷等電子商務服務企業(yè)開拓農村業(yè)務，提供農村電子商務產品策劃、小額信貸、網店建設、網店代運營、營銷推廣，倉儲包裝、物流快遞、資金結算等服務。（責任單位：州商務局、州電商辦、州投促局、州金融辦、州供銷社、州郵政局、各縣（市）人民政府）
（二）搭建農村電子商務發(fā)展平臺
1．分類發(fā)展農村電子商務第三方網絡交易平臺。完善我州本土電子商務平臺建設，加快與淘寶、京東、貴州電子商務云等平臺合作。支持郵政、供銷等部門平臺建設，鼓勵各縣市與阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購、一號店、郵樂購等第三方網絡交易平臺企業(yè)合作。（責任單位：州商務局、州電商辦、州供銷社、州郵政局、各縣（市）人民政府）
2．推進農村電子商務產業(yè)園建設。鼓勵各縣圍繞當地特色資源，在完善縣級電子商務服務中心的基礎上，建設縣級電子商務產業(yè)園，聚合電子商務發(fā)展要素，為當地網商和創(chuàng)業(yè)群體提供低成本的辦公用房、倉儲物流、產品包裝、宣傳推廣、產品攝影、融資支持、網絡通信、人才引進、培訓交流等電子商務公共服務，吸引電子商務企業(yè)聚集發(fā)展，孵化培育電子商務企業(yè)成長壯大，把電子商務產業(yè)園建設成為地域特色明顯、服務體系完善、產業(yè)鏈條完整、產值增長強勁的產業(yè)聚集區(qū)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農村電子商務創(chuàng)業(yè)群體集中提供創(chuàng)業(yè)公共場所，完善配套服務，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務產業(yè)園。（責任單位：州工信委、州發(fā)改委、州住建局、州商務局、州電商辦、州扶貧辦、州郵政局、州供銷社、州金融辦、各縣（市）人民政府）
3．建立農村電子商務公共信息服務平臺。建設“大數據＋現代山地特色高效農業(yè)＋旅游業(yè)”融合發(fā)展的公共云服務系統(tǒng)，應用云數據分析發(fā)布農業(yè)產銷、鄉(xiāng)村旅游動態(tài)市場信息，提高農產品產銷率與鄉(xiāng)村旅游接待率；建設農產品生產、流通全過程質量標準檢測監(jiān)管的云服務體系，實現上線農產品質量可控溯源。（責任單位：州農委、州旅發(fā)委、州質監(jiān)局、州工商局、州食品藥品監(jiān)管局、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
（三）構建農村電子商務服務支撐體系
1．建設縣級電子商務服務中心（運營中心）。各縣依托現有產業(yè)園區(qū)、空置廠房等閑置土地廠房資源，集中建設1個縣級電子商務綜合服務中心（運營中心）。服務中心采用政府監(jiān)管、企業(yè)運營的模式，由運營企業(yè)負責落實服務管理專業(yè)人員，承擔縣域電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓組織工作和電子商務咨詢工作；建立和縣級政務中心直通通道，為電子商務運營產業(yè)代辦需要向有關行政管理機構辦理的各種證照；為電子商務創(chuàng)業(yè)、電子商務運營企業(yè)提供產品攝影、包裝設計、倉儲配送、物流快遞、融資等中介服務；向電子商務企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報兌現服務；按照統(tǒng)一的電子商務統(tǒng)計口徑，承擔縣域電子商務統(tǒng)計分析工作、監(jiān)測電子商務市場信息，向政府部門和企業(yè)提供決策所需信息咨詢；負責組織縣域產品公共品牌的宣傳推廣；指導和管理鄉(xiāng)（村）電子商務服務站（點）開展相關業(yè)務；負責與電子商務行政管理部門和其他同行服務機構、相關行業(yè)協會對接交流，組織各類電子商務服務資源為縣域電子商務發(fā)展服務。（責任單位：州商務局、州電商辦、州工商局、州發(fā)改委、州工信委、州統(tǒng)計局、各縣（市）人民政府）
2．建設農村電子商務鄉(xiāng)（村）服務站（點）。對現有的“萬村千鄉(xiāng)”農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所 （站）、農村信息化基層信息服務站、農經網信息服務站、遠程教育站點等網點進行相互融合，賦予電子商務服務職能，實現農村電子商務“鄉(xiāng)站、村點”服務全覆蓋。為農村居民提供電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務和代辦網絡購物、代辦上網售貨、代收快遞包裹、代購車票、代辦轉賬匯款等便民服務。（責任單位：州供銷社、州發(fā)改委、州農委、州郵政局、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
（四）構建農村電子商務人才支撐體系
認真落實“雁歸興貴”農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃，整合人力資源社會保障部門“春風行動”農民工職業(yè)技能提升計劃、扶貧部門“雨露計劃”、農業(yè)部門“陽光工程”、共青團“千村萬人”等部門培訓資源，加大培訓力度，支持開展針對農民及返鄉(xiāng)人員的電子商務職業(yè)基礎技能培訓。鼓勵凱里學院、黔東南職業(yè)技術學院等院校設立電子商務專業(yè)，鼓勵電子商務培訓機構、企業(yè)、行業(yè)協會等針對農民進行專業(yè)化培訓，努力培養(yǎng)一批兼有電子商務理論和實操能力的農村電子商務復合型人才。引導具有實踐經驗的電子商務從業(yè)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經理人到農村發(fā)展。（責任單位：州教育局、州人社局、州農委、州扶貧辦、州商務局、州電商辦、團州委、凱里學院、黔東南職業(yè)技術學院、貴州電子信息技術學院、各縣（市）人民政府）
（五）完善電子商務基礎支撐體系
1．完善快遞物流配送體系。加快完善適應電子商務發(fā)展需要的鄉(xiāng)村交通運輸服務體系和冷鏈物流體系，鼓勵快遞物流企業(yè)建設農村快遞物流倉儲包裝網點設施尤其是冷鏈物流設施，開拓鄉(xiāng)村快遞物流業(yè)務。完善鄉(xiāng)（村）電子商務服務站（點）、供銷社村級綜合服務站、郵政快遞網點等物流節(jié)點建設，鼓勵符合條件的城鄉(xiāng)客運站與快遞物流企業(yè)合作，利用農村客運班車搭載快件，降低運輸成本，著力解決鄉(xiāng)村物流“最后一公里”問題。鼓勵在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展農產品銷售終端配送服務，推進生鮮農產品經營企業(yè)與社區(qū)便利店合作開展“時令預定”、“網訂店取”、“網訂店送”等業(yè)務，暢通農產品進城銷售“最后一百米”。（責任單位：州商務局、州電商辦、州農委、州發(fā)改委、州住建局、州交通局、州郵政局、州供銷社、州客管局、各縣（市）人民政府）
2．完善信息基礎設施建設。加快農村寬帶網絡向行政村、自然村延伸，加快網絡向鄉(xiāng)村覆蓋，落實通信提速降費政策，提升農村電子商務網絡服務能力和水平，降低農村電子商務網絡服務成本。（責任單位：州工信委、州發(fā)改委、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
（六）加強農產品電子商務營銷推廣
1．拓展農產品網絡銷售渠道。支持引導各類涉農生產經營主體州內第三方網絡交易平臺開店營銷，重點支持“三品一標”農產品經營企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在第三方網絡交易平臺開設旗艦店，鼓勵特色農產品生產和加工企業(yè)、現代高效農業(yè)示范園區(qū)開拓網上B2B市場，鼓勵有條件的農產品交易市場發(fā)展網絡分銷業(yè)務。（責任單位：州農委、州商務局、州電商辦、州郵政局、州供銷社、各縣（市）人民政府）
2．支持農產品網絡營銷推廣。支持利用農業(yè)信息網和有關官方微博微信等公眾平臺，發(fā)布農村產品營銷信息尤其是公共品牌產品、特色優(yōu)勢產品、季節(jié)性大宗產品的產銷信息。（責任單位：州農委、州發(fā)改委、州商務局、州郵政局、州供銷社、州電商辦、各縣（市）人民政府）
3．加強農產品品牌建設。加快推進“三品一標”認證，支持特色優(yōu)勢農產品集中的產區(qū)建設區(qū)域特色公共品牌，鼓勵各類涉農市場爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標，貴州名牌、貴州著名商標等，鼓勵各縣市特色優(yōu)勢農產品申報地理標志產品保護，制定相應的標準體系，打造品牌，提升我州農村產品的市場影響力。（責任單位：州農委、州質監(jiān)局、州工商局、州食品藥品監(jiān)管局、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
（七）規(guī)范農村電子商務發(fā)展秩序
加強市場和上線產品質量監(jiān)管，強化“三品一標”產品和認證標志監(jiān)管，按照“誰主管、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，探索建立上線產品的指導準入標準，嚴禁濫用相關標識；加強農村產品標準化、安全生產、加工和流通等環(huán)節(jié)的質量管控；鼓勵開展農村電子商務標準研制、標準化項目建設等標準化工作，逐步建立農產品電子商務溯源體系，保障電子商務上線農產品質量安全。建立電子商務誠信信息監(jiān)管機制，依法打擊危害農村電子商務中的制假售假、網絡詐騙、網絡盜竊、惡意操縱市場等違法行為，保障農村電子商務有序健康發(fā)展。（責任單位：州公安局、州農委、州質監(jiān)局、州工商局、州食品藥品監(jiān)管局、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
四、扶持政策
（一）財政扶持。州有關部門積極爭取國家電子商務、省電子商務支持政策，州財政局、州商務局、州發(fā)改委、州供銷社、州農委、州扶貧辦、州郵政局等部門和單位要將農村電子商務工作納入重點支持范圍，每年從有關專項資金和基金中統(tǒng)籌一定比例資金，市縣相應安排適當財政資金，共同支持農村電子商務發(fā)展。各級財政資金重點用于支持創(chuàng)建農村電子商務示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點投向縣級電子商務服務中心、鄉(xiāng)（村）電子商務服務站（點）、縣域電子商務產業(yè)園、農村冷鏈物流設施等平臺設施建設和農民電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，適當補貼鄉(xiāng)村物流，重點向貧困鄉(xiāng)、貧困村傾斜。（責任單位：州財政局、州發(fā)改委、州農委、州扶貧辦、州商務局、州電商辦、州郵政局、州供銷社、各縣（市）人民政府）
（二）金融支持。鼓勵金融及擔保機構加大農村電商項目信貸扶持力度，創(chuàng)新金融信貸產品、降低信貸門欖、簡化信貸程序，為農村電子商務創(chuàng)業(yè)營業(yè)主體提供便利的融資服務；鼓勵發(fā)展農村小微企業(yè)信貸信用保險，開展“電商信用貸”業(yè)務，增強農村電子商務創(chuàng)業(yè)營業(yè)主體的融資能力。各部門要努力營造有利于電子商務產業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資電子商務，激活并調動民間資本向農村電子商務產業(yè)流動。（責任單位：州金融辦、黔東南各銀行分行及相關金融機構、各縣（市）人民政府）
（三）用地支持。優(yōu)先支持農村電子商務產業(yè)園，農村倉儲物流等建設項目用地。對于年銷售在200萬以上，且以銷售本地產品為主的農村電子商務企業(yè)，在土地等資源要素保障方面給予適度傾斜。對電子商務產業(yè)發(fā)展具有重大帶動影響的建設項目實行專項協調制度，確保項目用地條件。（責任單位：州國土局、州住建局、州商務局、州電商辦、各縣（市）人民政府）
五、保障措施
（一）強化精心組織。各縣（市）政府是推進實施的責任主體，要建立工作協調機制，定期研究推進措施，著力推動電子商務服務體系建設，推進現有流通企業(yè)整合并完善網絡體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動跟進，協調解決推進過程中場地、產品等問題，負責收集農產品和生產生活資料需求信息的上報、購銷對接等服務。各縣市電商辦、郵政、農業(yè)、工信、供銷社等要各司其職，確保規(guī)定時限內保質保量完成，共同推進農村電子商務工作。
（二）強化責任落實。各縣（市）要切實履行電子商務發(fā)展主體責任，各部門要密切配合，建立和完善協調機制、考核機制、督查機制、統(tǒng)計機制。州電商辦會同州督查室做好督促檢查工作，對工作推動落實好、發(fā)展成效顯著的給予表彰獎勵，對工作推動不力、發(fā)展效果差的要通報批評，并對主要領導進行約談。
（三）強化宣傳推廣。要充分利用電視臺、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博等新興媒體進行宣傳推廣，營造全社會關心、服務農村電商發(fā)展的良好氛圍。要及時總結，示范引導，廣泛宣傳農村電商發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。開展農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分調動全社會參與農村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，營造全社會關心、支持、融入農村電子商務的良好氛圍。
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