貴陽市根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，為貫徹落實好省委、省政府，市委、市政府關(guān)于推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的部署，轉(zhuǎn)變我市農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)營和服務(wù)模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升市場競爭力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長新動力，擴大就業(yè)途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變?nèi)修r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住我市大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的歷史機遇，健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐體系，優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境，發(fā)揮電子商務(wù)在扶貧開發(fā)中的重要作用，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟共同發(fā)展，為我市全面建成小康社會注入新動力。
（二）基本原則
——政府推動，企業(yè)主體
各級政府做好政策引導(dǎo)、鼓勵、宣傳工作，營造良好的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在電子商務(wù)應(yīng)用中的主體地位，充分發(fā)揮電商對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用。
——整合資源，示范引領(lǐng)
整合各部門資源，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點，通過重點產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人的示范引領(lǐng)作用，逐步帶動農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。
——統(tǒng)籌兼顧，講求實效
堅持全市一盤棋，按市場化運作模式，分步分塊組織實施，注重運用，講求實效。
二、行動目標
健全涉農(nóng)電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，集中力量突破農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)電子商務(wù)金融、物流配送、運營等發(fā)展瓶頸，著力提升農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平及農(nóng)村現(xiàn)代流通水平，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。
——2015年，建設(shè)1個市級農(nóng)村電子商務(wù)聚集區(qū)；建成6個縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心、70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村電商便民服務(wù)店（覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、230個村級農(nóng)村電商便民服務(wù)店；發(fā)展3個村淘創(chuàng)富示范村；帶動100家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、培養(yǎng)275名農(nóng)村電商推廣員。
——2016年，新建682個村級農(nóng)村電商便民服務(wù)店，覆蓋所有行政村；發(fā)展5個村淘創(chuàng)富示范村;帶動300家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、培養(yǎng)900名農(nóng)村電商推廣員。
——2017年，建成1個市級農(nóng)村電商聚集區(qū)、6個縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心、70個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村電商便民服務(wù)店、912個村級農(nóng)村電商便民服務(wù)店和8個村淘創(chuàng)富示范村；帶動500家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、培養(yǎng)1800名農(nóng)村電商推廣員。利用貴陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心資源，完成跨境電子商務(wù)資源整合及服務(wù)平臺搭建，為我市及全省企業(yè)開展跨境電商提供一站式服務(wù)，使農(nóng)村電子商務(wù)在各區(qū)（市、縣）基本形成產(chǎn)業(yè)聚集、錯位發(fā)展的良好態(tài)勢，成為省內(nèi)農(nóng)村電商應(yīng)用水平最高、聚集程度最高、市場規(guī)模最大的城市。
三、行動內(nèi)容
按照“開展一次大培訓(xùn)、培養(yǎng)一鄉(xiāng)一名以上電商能人、布局一鄉(xiāng)一個電商服務(wù)站、形成一套工作體系、出臺一套扶持政策”的工作布署，緊密結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村電商環(huán)境，普及農(nóng)村電商應(yīng)用，構(gòu)建全市農(nóng)村電子商務(wù)體系，迅速組織實施。
（一）農(nóng)村電商“星火培訓(xùn)工程”
一是整合資源。整合市農(nóng)委、市人力資源社會保障局等部門的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，從2015年7月開始，面向全市開展一次農(nóng)村電商大培訓(xùn)，培訓(xùn)對象普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)一批電商區(qū)（市、縣）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)重要性、緊迫性、必要性的認識，積極主動抓好農(nóng)村電商發(fā)展工作。二是加強電商技能培訓(xùn)。依托京東集團培訓(xùn)部門，對大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村電商積極分子進行電商應(yīng)用技能培訓(xùn)，2016年底完成全市所有行政村培訓(xùn)，確保每村至少一個農(nóng)村電商推廣員。鼓勵農(nóng)村青年通過農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)和帶動農(nóng)民增收致富，到2017年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和涉農(nóng)社區(qū)培養(yǎng)出一名以上電商能人的目標，為村級電商產(chǎn)業(yè)（村淘創(chuàng)富示范村）快速發(fā)展儲備實用型人才。三是加大人才引進力度。將引進農(nóng)村電子商務(wù)高端人才和培養(yǎng)技能型人才有機結(jié)合，貫徹落實《中共貴陽市委辦公廳貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市高層次人才認定暫行辦法等六個條例辦法的通知》(筑黨辦發(fā)〔2013〕7號)精神，鼓勵高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官應(yīng)用電子商務(wù)在農(nóng)村引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)。
（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)委；配合單位：市商務(wù)局、市供銷社、市工業(yè)和信息化委、市氣象局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府）
（二）農(nóng)村電商“新網(wǎng)升級工程”
一是升級改造市供銷社現(xiàn)有的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”鄉(xiāng)、村傳統(tǒng)網(wǎng)點，合理安排農(nóng)村電商倉儲物流配送建設(shè)用地，有效配套農(nóng)村電商物流分揀配送環(huán)節(jié)，構(gòu)建全市農(nóng)村電商體系及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送體系。二是支持供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦電子商務(wù)公司，與京東等電子商務(wù)集團合作，建設(shè)“京東·供銷e社”，組織地方特色農(nóng)產(chǎn)品上線交易。重構(gòu)農(nóng)資、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在線上線下的協(xié)同互動。參與電商產(chǎn)業(yè)園、縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心、農(nóng)村電商便民服務(wù)店等項目建設(shè)。三是支持白云區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)“貴州省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示中心”、“黔農(nóng)萃”電商館建設(shè)，合理布局農(nóng)產(chǎn)品線下體驗店。
（牽頭單位：市供銷社、市農(nóng)委；配合單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府，市國土資源局、市規(guī)劃局、市商務(wù)局、市郵政管理局）
（三）農(nóng)村電商“燎原行動工程”
一是依托貴陽市開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點工作，優(yōu)化農(nóng)村電商物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善快遞分撥中心——片區(qū)集中配送點——末端投遞服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建合理的快遞物流集散空間布局和設(shè)施布局體系，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。二是發(fā)展壯大農(nóng)村電商隊伍，優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)建市級農(nóng)村電商發(fā)展聚集區(qū)，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年通過農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，壯大電商隊伍。積極指導(dǎo)和提升農(nóng)村電商整體運營水平，由“家庭電商”向管理先進、設(shè)施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通企業(yè)利用淘寶貴州館、京東貴州館、貴陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心等平臺開展網(wǎng)絡(luò)批發(fā)零售，拓寬銷售渠道。通過線上線下融合，加速傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型。鼓勵零售、大型超市、百貨類企業(yè)聯(lián)合大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社運用“網(wǎng)訂店提”、“網(wǎng)訂店送”等模式平價銷售商品。四是支持萬村千鄉(xiāng)市場工程承辦企業(yè)向村級店提供B2B網(wǎng)上商品批發(fā)和配送服務(wù)，鼓勵將具備條件的村級農(nóng)家店等網(wǎng)點改造為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。
（牽頭單位：市商務(wù)局、市郵政管理局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府；配合單位：市農(nóng)委、市供銷社、市工商局）
（四）農(nóng)村電商“村淘創(chuàng)富工程”
依托我市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)以及農(nóng)旅一體、茶旅一體的鄉(xiāng)村旅游資源，指導(dǎo)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村電商能人帶頭創(chuàng)富，通過電商進農(nóng)村引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革、轉(zhuǎn)型、升級。 2015年起，在全市范圍內(nèi)選取有條件的村寨開展“村淘創(chuàng)富”工程，通過競爭入圍的方式，重點扶持建設(shè)3個農(nóng)村電商村淘創(chuàng)富示范村試點，到2017年形成一批有規(guī)模、有實力、有帶動力的村淘創(chuàng)富先行村。
（牽頭單位：各區(qū)〔市、縣〕人民政府；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）
（五）農(nóng)村電商“豐羽行動工程”
一是每個區(qū)（市、縣）建立一套服務(wù)體系，區(qū)（市、縣）政府有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和涉農(nóng)社區(qū)有專人負責(zé)，為開展電子商務(wù)的企業(yè)、服務(wù)站及電商基地提供服務(wù)，組織好我市特色農(nóng)產(chǎn)品電商宣傳活動。二是農(nóng)村電子商務(wù)工程市級補助資金實行先建后補和以獎代補的方式。從2015年開始，由參建企業(yè)先行墊資建設(shè)，并經(jīng)市農(nóng)委、市供銷社、市商務(wù)局聯(lián)合驗收合格后，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村電商便民服務(wù)店、村級農(nóng)村電商便民服務(wù)店分別一次性給予2萬元和1萬元建設(shè)補助，2015年給予每個縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心40萬元支持，每個村淘創(chuàng)富示范村一次性給予100萬元支持，對推廣員連續(xù)2年給予200元/月的補貼，上述四項資金從市農(nóng)委當(dāng)年部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌調(diào)劑安排，2016—2017年每個縣級農(nóng)村電商運營服務(wù)中心由所在區(qū)（市、縣）給予房租補助；對農(nóng)村電商推廣員培訓(xùn)連續(xù)3年每年給予200萬元支持，從市人力資源社會保障局就業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費中列支；對涉及農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、物流、冷鏈、配送、宣傳等環(huán)節(jié)，在市農(nóng)委、市商務(wù)局等部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌安排一定資金支持。三是整合商務(wù)、農(nóng)委、工信、發(fā)改、工商、金融辦等部門資源和資金，對利用第三方電商平臺或自建電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通企業(yè)等為農(nóng)服務(wù)實體給予相應(yīng)的政策支持，對本地農(nóng)產(chǎn)品銷售量大的電商企業(yè)，按年銷售額的5%以獎代補，最高不超過50萬元，從市農(nóng)委當(dāng)年部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌調(diào)劑安排；充分利用“3個20萬元”微企扶持政策對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等個體給予扶持。
（牽頭單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、各區(qū)〔市、縣〕人民政府；配合單位：市供銷社、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市地稅局、市政府金融辦、市郵政管理局）
四、保障措施
（一）組織保障
成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門負責(zé)人為成員的推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)委，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，加強溝通，協(xié)調(diào)配合；各區(qū)（市、縣）政府要成立相應(yīng)機構(gòu)，配備人員，開展電子商務(wù)工作，積極發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)作用。
（二）加強農(nóng)村電商保證體系建設(shè)
一是健全農(nóng)產(chǎn)品電商標準體系。將二維碼技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系中，保證電子商務(wù)流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是加強農(nóng)村電商誠信和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。通過依法對經(jīng)營型、服務(wù)型網(wǎng)站進行工商備案、加貼營業(yè)執(zhí)照電子標識等方式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場準入機制。支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺開展會員實名認證和信息審核，依法規(guī)范網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照信息公示或身份信息公示，提高電子商務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)控能力；三是加強農(nóng)村電商宣傳推廣體系建設(shè)。在各類媒體上開展貴陽市地域形象、特色產(chǎn)業(yè)和品牌的宣傳，提高貴陽特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)標識知名度，擴大示范效應(yīng)。
（牽頭單位：市農(nóng)委、市工商局；配合單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府）
(三)加強市場監(jiān)管
發(fā)揮商務(wù)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、通信等部門在電子商務(wù)活動中的監(jiān)管職能，研究制定電子商務(wù)監(jiān)督管理規(guī)范，提高電子商務(wù)企業(yè)的整體從業(yè)素質(zhì)，維護我市農(nóng)村電子商務(wù)活動的正常秩序。創(chuàng)新監(jiān)管方式，引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范有序發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)交易主體守法經(jīng)營，大力打擊網(wǎng)絡(luò)售假等坑農(nóng)行為，完善農(nóng)村網(wǎng)購消費者權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮電子商務(wù)中介組織、行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，促進農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。
（牽頭單位：市工商局、市商務(wù)局，各區(qū)〔市、縣〕人民政府；配合單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工業(yè)和信息化委、市郵政管理局）
(四)加強目標考核
將發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作納入市政府目標考核體系，加大過程督查力度，確保完成目標。
（牽頭單位：市督辦督查局；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)局、市供銷社）
