和行辦發(fā)〔2016〕1號
各縣市人民政府，行署有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各群眾團(tuán)體：
《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)2015年行署第六次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年1月8日
關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見
為進(jìn)一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔2015〕98號）精神，結(jié)合和田實際，制定如下實施意見。
一、工作總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、經(jīng)濟(jì)工作會議及地委擴(kuò)大會議精神，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)農(nóng)民工與社會融合，有序推進(jìn)、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
（二）基本原則。
——堅持以人為本、公平對待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。
——堅持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照地區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在不同區(qū)域、不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。
——堅持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，逐步建立和完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。
——堅持分類推進(jìn)、逐步實施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，我地區(qū)農(nóng)村富余勞動力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人次以上，全地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量繼續(xù)增加，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險實現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口就地就近城鎮(zhèn)化，有序進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。
二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（四）實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)和整建制教育培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計劃，人社、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門按分工組織實施。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。將國家通用語言納入少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村富余勞動力全面開展企業(yè)就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)技能培訓(xùn)和致富技能培訓(xùn)。對企業(yè)開展新招用和田籍勞動者崗前培訓(xùn)的，給予全額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)的，對企業(yè)實行新招用員工以師帶徒培訓(xùn)的，均按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對參加技能和國家通用語言組合培訓(xùn)的勞動者，給予一次性技能培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)補(bǔ)貼；對參加技能和創(chuàng)業(yè)組合培訓(xùn)的，給予一次性技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)期間均給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵中小型企業(yè)聯(lián)合技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地。積極開展少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)、團(tuán)委等組織開展農(nóng)民工培訓(xùn)。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局和田調(diào)查隊、扶貧辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)，排序第一的為牽頭單位，下同）
（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，支持一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校改善辦學(xué)條件。與援疆省市協(xié)作，加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（責(zé)任單位：地區(qū)教育局、人社局、發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局）
（六）完善和落實促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。實現(xiàn)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，大力開展有組織勞務(wù)輸出。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。積極發(fā)展紡織服裝（包括地毯編織）、維吾爾醫(yī)藥、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，落實“短平快”項目、“訪惠聚”項目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工等項目建設(shè)，努力承接對口援疆省市有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目。自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型縣（市）要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，享受創(chuàng)業(yè)孵化基地各項優(yōu)惠政策。就業(yè)困難的農(nóng)牧民從事玉石加工、地毯編織、民族手工藝品加工制作等，以及開辦小商店、小作坊、小飯店等各類微創(chuàng)業(yè)的，享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、民政局、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、地稅局、國稅局、工商局、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、人行和田地區(qū)中心支行）
三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益
（七）規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，嚴(yán)厲打擊建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及掛靠等行為。建立勞動就業(yè)用工管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)勞動用工備案工作及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、住建局、工商局、工會）
（八）保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的縣市探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)行與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。對拖欠工程款、農(nóng)民工工資等影響農(nóng)民工工資報酬權(quán)益的糾紛案件，要加大執(zhí)行力度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立建筑勞務(wù)人員管理平臺，推廣建筑勞務(wù)實名制和工資銀行卡支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)核查規(guī)定。落實同工同酬原則，適時合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)以非公有制中小企業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（責(zé)任單位：地區(qū)住建局、人社局、公安局、人行和田地區(qū)中心支行、工會）
（九）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自主選擇靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險，并享受相應(yīng)待遇。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究責(zé)任。實施“全民參保登記計劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)計委、工商局、行署法制辦、工會）
（十）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。推動企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)，落實職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)、石材加工等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（責(zé)任單位：地區(qū)安監(jiān)局、衛(wèi)計委、發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、住建局、交通運(yùn)輸局、行署法制辦、工會）
（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織作用，加大訴調(diào)對接工作力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。增強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院、基層勞動爭議調(diào)解組織與法律援助部門的聯(lián)動機(jī)制，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、公安局、司法局、國資委、工會）
（十二）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。要暢通訴求表達(dá)渠道，積極為符合條件的農(nóng)民工當(dāng)事人提供司法救助。申請財產(chǎn)保全的，亦可緩交財產(chǎn)保全申請費(fèi)；申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件一律不先收取申請執(zhí)行費(fèi)用。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（責(zé)任單位：地區(qū)司法局、財政局、工會）
四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶
（十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各縣市、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的、符合條件的農(nóng)民工家庭或農(nóng)民工個人，給予臨時救助。加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有資源，加快實現(xiàn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)公共設(shè)施及信息化終端的全覆蓋。在農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工較為集中的城市，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、社會保險、文化教育、臨時性居住、黨團(tuán)活動等，實現(xiàn)規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：地區(qū)人社局、發(fā)改委、財政局、公安局、民政局、衛(wèi)計委、教育局、住建局、文體局、行署法制辦）
（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，加大城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和人口新增長區(qū)域中小學(xué)校建設(shè)力度，保障農(nóng)民工隨遷子女依法平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對符合條件的農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步落實符合條件的農(nóng)民工隨遷子女在輸入地參加中考、高考政策。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。開展關(guān)愛流動兒童活動。（責(zé)任單位：地區(qū)教育局、發(fā)改委、公安局、財政局、人社局、住建局、團(tuán)委、婦聯(lián)）
（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)為農(nóng)民工適齡隨遷子女免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，做好農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治工作。開展多種形式的艾滋病防治知識的宣傳教育，擴(kuò)大農(nóng)民工艾滋病綜合干預(yù)覆蓋面，落實“四免一關(guān)懷”政策。為患肺結(jié)核病的農(nóng)民工及其隨遷家屬免費(fèi)提供治療藥品。將進(jìn)城務(wù)工半年以上的農(nóng)民工納入基本公共衛(wèi)生計生管理服務(wù)范圍，優(yōu)先落實好兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等基本公共服務(wù)，開展流動人口的疾病應(yīng)急救助工作。落實流動人口流入、流出“兩地”工作責(zé)任，切實保障實行計劃生育的流出人口及其家庭享受獎勵扶助權(quán)益。開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”活動，做好流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的研究工作。（責(zé)任單位：地區(qū)衛(wèi)計委、發(fā)改委、民政局、財政局）
（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。建立、健全農(nóng)民工住房保障制度，將解決農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，持有居住證連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，符合住房保障條件的農(nóng)民工，按照城鎮(zhèn)戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)給予公共租賃住房或住房租賃補(bǔ)貼保障，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照節(jié)約集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施用地中應(yīng)根據(jù)公共租賃住房實際需求安排建設(shè)用地。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（責(zé)任單位：地區(qū)住建局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、地稅局、國稅局）
（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。各縣市要根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)戶籍制度改革部署，統(tǒng)籌考慮本縣市綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，及時向社會公布。（責(zé)任單位：地區(qū)公安局、人社局、民政局、發(fā)改委、財政局、國土資源局、住建局、教育局、衛(wèi)計委、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局和田調(diào)查隊、行署法制辦）
（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（責(zé)任單位：地區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、國土資源局、行署法制辦、）
五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合
（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。對在社區(qū)居住滿一年以上具有選民資格條件的農(nóng)民工，經(jīng)規(guī)定程序可參加社區(qū)居民委員會選舉。社區(qū)在制定社區(qū)規(guī)劃、居務(wù)公開、民主管理、居民公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項，應(yīng)聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表意見。（責(zé)任單位：地區(qū)民政局、人社局、工會）
（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。推進(jìn)“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。各縣市在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：地區(qū)文體局、發(fā)改委、民政局、財政局、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)）
（二十一）加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：地區(qū)民政局、教育局、衛(wèi)生局、計生委、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)）
（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，依托中小學(xué)和幼兒園、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校配備，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策，在留守流動兒童集中的地方創(chuàng)辦“留守流動兒童之家”（春蕾愛心書屋）。繼續(xù)實施“春蕾計劃”項目，資助包括留守流動兒童在內(nèi)的貧困家庭孩子上學(xué)，實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和“共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，開展“心理健康教育”、“家庭教育公益大講堂”等活動，促進(jìn)留守兒童健康成長。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會求助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。加強(qiáng)社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。（責(zé)任單位：地區(qū)婦兒工委、民政局、發(fā)改委、財政局、教育局、公安局、人社局、團(tuán)委）
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機(jī)制，落實相關(guān)責(zé)任。地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)辦公室在地區(qū)人社局）負(fù)責(zé)全地區(qū)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣市也要建立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。（責(zé)任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各成員單位）
（二十四）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：地區(qū)財政局、發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、住建局、文體局、衛(wèi)計委）
（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（責(zé)任單位：地區(qū)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)）
（二十六）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織要正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（責(zé)任單位：地區(qū)民政局、發(fā)改委、公安局、司法局、財政局、人社局、教育局、文體局、衛(wèi)計委、工商局、工會）
（二十七）夯實做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，定期收集農(nóng)民工相關(guān)信息，準(zhǔn)確反映農(nóng)民工數(shù)量、流向、就業(yè)、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（責(zé)任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十八）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工先進(jìn)典型，對相關(guān)問題進(jìn)行及時有效的輿論引導(dǎo)。開展表彰優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人的有關(guān)活動，在全社會營造尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
各縣市、各有關(guān)部門要按照本實施意見，結(jié)合實際制定和完善配套措施，各縣市實施辦法要于2016年3月前制定下發(fā)，并報送地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常性組織對全地區(qū)農(nóng)民工重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督導(dǎo)，及時向行署報告工作開展情況。
