第一章 前 言
第一條 縣域概況
靈璧縣位于安徽省東北部，位于東經(jīng)117°17′—117°44′、北緯33°18′—34°02′之間，縣境東臨泗縣，西連埇橋區(qū)，南接固鎮(zhèn)、五河兩縣，北與銅山縣、睢寧縣接壤?？h境南北長(zhǎng)約82公里，東西寬約36公里，國(guó)土總面積2125.13平方公里。
靈璧縣地勢(shì)低平，地形北高南低，呈西北東西傾斜。海拔18.50-27.00米，一般多在20米左右，地貌特征為“大平小不平”，平原面積占總面積的89.60%，黃泛沖積上層較厚、土壤肥沃，適宜于機(jī)械化生產(chǎn)。
靈璧縣大氣具有明顯的季風(fēng)性質(zhì)，屬北溫帶與亞熱帶過(guò)渡的半濕潤(rùn)氣候區(qū)。縣境冬寒干燥，夏熱多雨，四季分明。年日照平均值為2072.60小時(shí)，年平均氣溫14.95°C，無(wú)霜期209.20天，年平均降水量855.70毫米，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，最為嚴(yán)重的災(zāi)害是大風(fēng)冰雹，持續(xù)干旱和持續(xù)陰雨。
靈璧縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。靈璧歷史悠久，人文薈萃，是楚漢相爭(zhēng)的古戰(zhàn)場(chǎng)，中華奇石主產(chǎn)區(qū)，傳說(shuō)中鐘馗的故里，享有“虞姬、奇石、鐘馗畫(huà)，靈璧三絕甲天下”之美譽(yù)。產(chǎn)于靈北的磬石居全國(guó)四大美石之首，被贊為“靈璧一石天下奇，聲如青銅色碧玉”，為歷代文人雅士所珍藏。被中國(guó)觀賞石協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)觀賞石之鄉(xiāng)”。靈璧鐘馗畫(huà)傳承唐吳道子之法，風(fēng)格獨(dú)特，自宋至今盛行不衰，已成為中華民間繪畫(huà)藝術(shù)的瑰寶，飲譽(yù)海內(nèi)外。
第二條 規(guī)劃目的
根據(jù)靈璧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源分布特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為全縣未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。
第三條 規(guī)劃任務(wù)
1、確定靈璧縣規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，進(jìn)行土地利用分區(qū)。
3、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，調(diào)整基本農(nóng)田布局，協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與耕地保護(hù)的空間關(guān)系。
4、保障中心城區(qū)用地，合理安排交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤。
5、加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推廣環(huán)境友好型土地利用模式，實(shí)行土地資源的可持續(xù)利用。
6、與市、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃銜接，制定全縣用地控制指標(biāo)分解方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制。
第四條 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；
4、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
5、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）；
6、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦[2005]38號(hào)）；
7、《報(bào)省政府審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》（皖國(guó)土資[2006]179號(hào)）；
8、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類(lèi)用地布局指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]10號(hào)）；
9、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部令第 [2009]43號(hào)）；
10、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]51號(hào)）；
11、《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年)》；
12、《宿州市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年)》；
13、《宿州市關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年)主要調(diào)控指標(biāo)的通知》（宿政辦秘[2009]98號(hào)）；
14、《靈璧縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》；
15、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和制圖規(guī)范》；
16、《靈璧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》；
17、其它相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范和政策資料。
第五條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為靈璧縣行政管轄范圍，包括：靈城鎮(zhèn)、韋集鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、婁莊鎮(zhèn)、楊疃鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、澮溝鎮(zhèn)、尤集鎮(zhèn)、朝陽(yáng)鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、馮廟鎮(zhèn)、下樓鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)，向陽(yáng)鄉(xiāng)、朱集鄉(xiāng)、大路鄉(xiāng)、大廟鄉(xiāng)、禪堂鄉(xiāng)、虞姬鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)。土地總面積2125.13平方公里。
第六條 規(guī)劃期限
規(guī)劃基期：2005年；
規(guī)劃期限：2006－2020年；
規(guī)劃近期：2006－2010年；
規(guī)劃遠(yuǎn)期：2011－2020年。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 土地資源利用現(xiàn)狀
第七條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)
2005年靈璧縣土地總面積212513.25公頃。其中：農(nóng)用地170233.39公頃，占土地總面積的80.11%；建設(shè)用地31609.09公頃，占土地總面積的14.87%；其他土地10670.77公頃，占土地總面積的5.02%。詳見(jiàn)靈璧縣2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表。
靈璧縣2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表
單位：公頃、％
第二節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)
第八條 土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)
1、土地利用率較高
全縣已利用面積占土地總面積的94.98%，后備資源主要為水域和自然保留地，開(kāi)發(fā)成本高，開(kāi)墾不當(dāng)容易引起土地退化和生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不盡合理
農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)用地的91.81%。其中城鎮(zhèn)人均用地75.96平方米，與當(dāng)前全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平不匹配。
3、農(nóng)村居民點(diǎn)占地過(guò)大，集約程度較低
全縣農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在占地超標(biāo)現(xiàn)象，且村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地250.29平方米，存在大量“空心村”土地浪費(fèi)嚴(yán)重，通過(guò)村莊整治增加耕地潛力較大。
第九條 土地利用主要問(wèn)題
1、耕地占補(bǔ)平衡壓力大，后備資源開(kāi)發(fā)難度大
靈璧縣地處淮北大平原，目前全縣土地利用率較高，建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田面積逐年增大，村莊整理潛力大，但是資金缺乏，后備資源主要為自然保留地中的裸地，不宜開(kāi)發(fā)。
2、土地供需矛盾突出，建設(shè)用地布局不盡合理
隨著靈璧縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的逐年增加，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，但上輪規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模較小，農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工增多，農(nóng)村居民點(diǎn)利用率不高，導(dǎo)致土地供需矛盾突出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求關(guān)系不合理。
3、大量礦山資源的開(kāi)采，導(dǎo)致生態(tài)的破壞
全縣礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致植被破壞、水土流失、耕地破壞。尤其是靈壁石的開(kāi)采為零星、分散、間斷性開(kāi)采，導(dǎo)致生態(tài)破壞，復(fù)墾難度大，復(fù)墾措施不到位，復(fù)墾率較低。
第十條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)
1、耕地保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一是城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不可避免要占用部分耕地；二是為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將轉(zhuǎn)用部分耕地，同時(shí)縣域耕地后備資源匱乏。
2、建設(shè)用地供需矛盾更加突出。靈璧縣是中國(guó)靈璧奇石文化之城，以發(fā)展加工業(yè)和商貿(mào)為主的宿州市域次中心城市，城鎮(zhèn)建設(shè)和各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求量大，建設(shè)用地供需矛盾突出。
3、土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)更加艱巨。規(guī)劃期間，靈璧縣人口的增加、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展都會(huì)給土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，土地生態(tài)環(huán)境將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
4、城郊結(jié)合部用地管理壓力大。隨著城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展城郊結(jié)合部是重點(diǎn)用地的地方，由于受土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的限制出現(xiàn)了很多小產(chǎn)權(quán)房，給土地管理工作帶來(lái)了很大的壓力。
第十一條 土地利用面臨的機(jī)遇
1、隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立和建立節(jié)約型社會(huì)的部署，圍繞提高土地節(jié)約和集約利用水平，政策力度會(huì)進(jìn)一步加大，將為靈璧縣提高土地資源利用效率創(chuàng)造有利的條件。
2、中央加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，省委、省政府“千村百鎮(zhèn)”示范工程和市委、市政府“百村示范、千村整治”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，為實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供了歷史性的機(jī)遇。
3、國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，省委省政府加快皖北地區(qū)發(fā)展，靈璧縣迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，是進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)展土地綜合整治、提高土地利用效率的堅(jiān)實(shí)保障。
第三章 規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位
第十二條 區(qū)域發(fā)展功能定位
通過(guò)實(shí)施“工業(yè)立縣、民營(yíng)富縣、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，把靈璧縣建成畜牧養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工大縣和特色商品集散中心，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、資源大縣向加工大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越。
第十三條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
一是優(yōu)先發(fā)展科技教育?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的重要保證。
二是繼續(xù)擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)糧食和秸稈就地轉(zhuǎn)化增值，擴(kuò)大牛、豬、羊和家禽養(yǎng)殖的發(fā)展。
三是奮力強(qiáng)攻縣鄉(xiāng)工業(yè)。緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增量增值。
四是加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。立足于靈璧磬石天下第一石的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，重點(diǎn)抓好奇石、花生、禽蛋等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，積極發(fā)展多功能、綜合型的大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
第十四條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到96.40億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為40：32：28；總?cè)丝诳刂圃?20萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%。
到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到185.00億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為32：36：32；總?cè)丝诳刂圃?30萬(wàn)以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43%，人民生活達(dá)到或超過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
第十五條 守住耕地紅線
到2020年，建設(shè)占用耕地不超過(guò)923.74公頃，耕地保有量不得少于143385.68公頃；其中，規(guī)劃近期，建設(shè)占用耕地不超過(guò)290.75公頃，耕地保有量不得少于143911.33公頃。
第十六條 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
到2020年，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在122972.51公頃以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7000.00公頃。
第十七條 促進(jìn)土地節(jié)約集約用地
到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2690.25公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)27531.83公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?166.73公頃以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于118.20平方米；其中，規(guī)劃近期，建設(shè)用地總規(guī)模控制在31959.39公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)26989.53公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模控制在2456.83公頃以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于124.44平方米
第十八條 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡
到2020年，全縣通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不低于923.74公頃；其中，規(guī)劃近期，全縣通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不低于290.75公頃。
第十九條 優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境。一是特色林業(yè)建設(shè)。楊樹(shù)速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)果樹(shù)基地建設(shè)；二是提升森林質(zhì)量。實(shí)施楊樹(shù)林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加速品種改良，搞好防蟲(chóng)防病等工作；三是退耕還林，重點(diǎn)是漁溝、朝陽(yáng)、下樓、尤集、朱集、澮溝、婁莊、靈城、虞姬9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山腳坡地，實(shí)施退耕還林，營(yíng)造水土保持林。四是綠化荒山。按照林地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有宜林荒山都要嚴(yán)格保護(hù)，營(yíng)造防護(hù)林，盡快綠化，建設(shè)綠水青山的新靈璧。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 調(diào)整原則
第二十條 嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。
第二十一條 力求土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的原則。
第二十二條 按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和靈璧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排用地次序的原則。
第二十三條 體現(xiàn)土地利用的政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。
第二十四條 兼顧土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局調(diào)整相結(jié)合原則。
第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二十五條 總體結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，靈璧縣農(nóng)用地凈減少326.25公頃，到2020年末，全縣農(nóng)用地總面積169907.14公頃，占土地總面積的79.95%，比2005年下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣建設(shè)用地凈增加1081.16公頃。到2020年末，建設(shè)用地總規(guī)模為32690.25公頃，占土地總面積的15.38%，比2005年上升0.51個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣其他土地凈減少754.91公頃。到2020年末，全縣其他土地面積9915.86公頃，占土地總面積的4.67%，比2005年下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。
第二十六條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，全縣耕地面積凈減少775.21公頃。到2020年末，全縣耕地面積為143385.68公頃，占農(nóng)用地總面積的84.39%，比2005年下降0.29百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣園地面積凈減少42.17公頃。到2020年末，園地面積為3114.46公頃，占農(nóng)用地總面積的1.83%，比2005年下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣林地面積凈增加178.41公頃。到2020年末，林地面積為4284.08公頃，占農(nóng)用地總面積的2.52%，比2005年上升0.11個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣其他農(nóng)用地面積凈增加312.72公頃。到2020年末，其他農(nóng)用地面積為19122.92公頃，占農(nóng)用地總面積的11.25%，比2005年上升0.20個(gè)百分點(diǎn)。
第二十七條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期間，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加780.45公頃，到2020年末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為27531.83公頃，占建設(shè)用地總面積的84.22%，比2005年下降0.41個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣交通水利設(shè)施用地凈增加226.39公頃，到2020年末，交通水利面積為4713.91公頃，占建設(shè)用地面積的14.42%，比2005年上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。其中：交通用地增加191.06公頃，到2020年末，交通用地面積為944.40公頃，占建設(shè)用地面積的2.89%，比2005年上升了0.51個(gè)百分點(diǎn)；水利用地增加35.33公頃，到2020年末，水利用地面積為3769.51公頃，占建設(shè)用地面積的11.53%，比2005年下降了0.28個(gè)百分點(diǎn)。
適當(dāng)安排其他建設(shè)用地。2005年末，全縣其他建設(shè)用地總規(guī)模為370.19公頃。規(guī)劃期間，全縣其他建設(shè)用地凈增加74.32公頃，占建設(shè)用地面積的1.36%，比2005年上升了0.19個(gè)百分點(diǎn)。
第二十八條 其他土地調(diào)整
規(guī)劃期間，全縣自然保留地面積凈減少754.91公頃，到2020年末，自然保留地面積為3052.26公頃，占其他土地總面積的30.78%，比2005年下降4.90個(gè)百分點(diǎn)。
規(guī)劃期間，全縣水域土地面積沒(méi)有變化。
第三節(jié) 土地利用空間布局
第二十九條 城鎮(zhèn)體系布局
規(guī)劃期內(nèi)，靈璧縣城鎮(zhèn)體系空間布局將采用“一個(gè)中心、兩條軸線、三個(gè)重點(diǎn)”的發(fā)展模式，形成以縣城為中心，沿交通干線為軸線發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。
“一個(gè)中心”：縣域中心城鎮(zhèn)—靈城鎮(zhèn)。指中心城區(qū)，通過(guò)功能強(qiáng)化和政策扶持，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極核，起到核心帶動(dòng)作用。
“兩條軸線”：沿靈雙—靈固公路主軸線，沿宿泗公路次軸線。以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等為手段，積極有序地引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)合理集聚，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間集中。
“三個(gè)重點(diǎn)”：指漁溝鎮(zhèn)、馮廟鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)、建材業(yè)等。
第三十條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
1、種植業(yè)布局
一是縣中南部花生基地；二是馮廟、朝陽(yáng)良種棉繁育基地；三是朝陽(yáng)、下樓、高樓、大廟桑蠶基地；四是宿泗路兩側(cè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；五是下樓水稻、蓮藕生產(chǎn)基地；六是縣中南部的強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)、中北部的中筋小麥生產(chǎn)基地；七是朝陽(yáng)、漁溝、下樓、尤集、朱集、澮溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柿子、石榴、板栗、花椒、棗、杏等干雜果生產(chǎn)基地。
2、畜牧業(yè)布局
一是生豬產(chǎn)業(yè)，以?shī)淝f、黃灣、韋集、虞姬、高樓、大廟、澮溝、漁溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地；二是黃牛產(chǎn)業(yè)，依托瀚森荷金來(lái)集團(tuán)公司，以黃灣、韋集、向陽(yáng)、婁莊、靈城、虞姬、楊疃、禪堂、馮廟、大路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，加快建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖基地；三是奶牛產(chǎn)業(yè)，依托徐州維維集團(tuán)公司，以下樓、尤集、朝陽(yáng)等鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖基地；四是山羊產(chǎn)業(yè)，依托全縣豐富的飼草飼料資源，以強(qiáng)化良種山羊引進(jìn)和雜交改良為手段，積極鼓勵(lì)全縣廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊，研究推廣山羊舍飼技術(shù)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖；五是雞蛋產(chǎn)業(yè)，以虞姬、靈城、馮廟、大廟、大路、漁溝、朝陽(yáng)、尤集、朱集、尹集、澮溝等中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖基地；六是肉鴨產(chǎn)業(yè)，以尹集、楊疃、靈城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖基地。
第三十一條 生態(tài)安全布局
規(guī)劃期間，全縣構(gòu)建以“四區(qū)”為主體的生態(tài)安全布局，具體為：
1、靈北果桑經(jīng)濟(jì)區(qū)
主要包括下樓、朝陽(yáng)、高樓、漁溝四個(gè)鎮(zhèn)。依托現(xiàn)有的園藝場(chǎng)、胡?；?，大力發(fā)展果桑經(jīng)濟(jì)，并積極引進(jìn)蘇北的稻田藕農(nóng)業(yè)模式，在下樓鎮(zhèn)和朝陽(yáng)鎮(zhèn)北部發(fā)展無(wú)公害白蓮藕生產(chǎn)基地。
2、靈璧縣低山殘丘生態(tài)保護(hù)區(qū)
主要范圍是朝陽(yáng)、漁溝、澮溝、朱集、尤集、下樓境內(nèi)的低山殘丘分布區(qū)域，亦包括靈城附近的山丘地帶。重點(diǎn)是：加強(qiáng)荒山植被綠化和經(jīng)果林建設(shè)，開(kāi)發(fā)牧草種植，大力發(fā)展畜牧業(yè)；加大對(duì)靈璧石資源的集約性開(kāi)發(fā)和保護(hù)，做好各石灰石礦山和奇石開(kāi)采區(qū)的整治和復(fù)墾，嚴(yán)防水土流失和生態(tài)質(zhì)量退化。
3、靈北黃泛沖擊平原經(jīng)濟(jì)區(qū)
包括汴河以北、低山殘丘生態(tài)保護(hù)區(qū)以南的所有區(qū)域。重點(diǎn)是發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好糧食安全生產(chǎn)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。
4、奎濉河流域生態(tài)防護(hù)區(qū)
主要指奎濉河兩岸各2.50公里范圍內(nèi)的區(qū)域，總面積11.25平方公里。根據(jù)區(qū)域的生態(tài)特征，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和速生林建設(shè)，逐步縮減糧食和蔬菜的種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，減輕因污染富集給沿岸居民的污染危害。
第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地
第三十二條 守住耕地紅線
嚴(yán)格將上級(jí)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照土地利用主要指標(biāo)分解方案落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。到2020年全縣耕地保有量不低于143385.68公頃。
第三十三條 嚴(yán)格控制耕地減少
規(guī)劃期間，全縣因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)毀共減少耕地1698.95公頃。其中，新增建設(shè)占用耕地面積控制在923.74公頃；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地控制在685.21公頃；預(yù)計(jì)災(zāi)毀破壞耕地90.00公頃。
第三十四條 加大補(bǔ)充耕地力度
規(guī)劃期間，全縣通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地923.74公頃。其中，開(kāi)發(fā)未利用地844.91公頃，補(bǔ)充耕地591.44公頃；復(fù)墾廢棄地156.64公頃，補(bǔ)充耕地97.00公頃；整理農(nóng)村居民點(diǎn)38.93公頃，補(bǔ)充耕地25.30公頃；整理農(nóng)用地7000.00公頃，補(bǔ)充耕地210.00公頃。
第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
第三十五條 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量
確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。依法劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不低于122972.51公頃。
第三十六條 優(yōu)化基本農(nóng)田布局
在上輪規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減靈城鎮(zhèn)和楊疃鎮(zhèn)、禪堂鄉(xiāng)、下樓鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、虞姬鄉(xiāng)等重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍、以及適宜建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)部位原則上不布局基本農(nóng)田，同時(shí)適當(dāng)調(diào)增其他建設(shè)用地較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積。
第三十七條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。對(duì)田水路林村等實(shí)行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃期間，通過(guò)農(nóng)用地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7000.00公頃；其中，規(guī)劃近期，通過(guò)農(nóng)用地整理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000.00公頃。
第三十八條 嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田
基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；省級(jí)以上能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊確實(shí)無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，要嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，充分論證選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
第三十九條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施
1、完善耕地保護(hù)制度體系
全面保護(hù)全縣所有耕地及宜耕后備土地資源。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)良田。規(guī)劃期內(nèi)，安排為各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地，在按規(guī)劃使用之前，應(yīng)予以保護(hù)，嚴(yán)禁撂荒和改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡的法定制度。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地應(yīng)及時(shí)得到有效保護(hù)和利用。
2、強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
全面實(shí)施耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)政府將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)層層分解下達(dá)，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。做好基本農(nóng)田保護(hù)公示、基本農(nóng)田保護(hù)地塊的登記造冊(cè)、建立檔案和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等工作，強(qiáng)化保護(hù)措施和責(zé)任。
3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展
允許在不破壞耕作層和地力的前提下，利用部分不宜種植糧食作物的農(nóng)田，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物；在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、綜合治理的基礎(chǔ)上，允許占用部分低洼劣質(zhì)耕地發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè)。
4、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》（國(guó)土資發(fā)［2003］388號(hào)）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”規(guī)定。在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，遵循以建設(shè)促保護(hù)的方針，按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)工作的通知》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，并結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，在全縣范圍內(nèi)耕地比重大、基本農(nóng)田集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)安排方面予以?xún)A斜，加大投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步推動(dòng)全縣基本農(nóng)田保護(hù)工作。
第六章 建設(shè)用地調(diào)控和用地安排
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)
第四十條 合理增加城鎮(zhèn)用地
適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)人口向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集聚建設(shè)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)用地增加1092.28公頃，其中，新增城鎮(zhèn)用地885.62公頃，隨著城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地206.66公頃，到2020年，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模為2483.81公頃。
第四十一條 整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地
全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)15年的努力，使全縣農(nóng)村達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村容村貌整潔、群眾生活安康、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明、公共服務(wù)配套、村務(wù)管理民主、人與自然和諧”的目標(biāo)。規(guī)劃期間，新農(nóng)村建設(shè)安排新增用地50.00公頃，整理農(nóng)村居民點(diǎn)38.93公頃，其中規(guī)劃近期，安排新農(nóng)村建設(shè)用地35.40公頃。到2020年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模24365.10公頃。
第四十二條 適度控制獨(dú)立工礦用地
引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，適度控制建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址。優(yōu)先保障環(huán)保、能源、重點(diǎn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目用地，加大廢棄工礦用地復(fù)墾力度。規(guī)劃期內(nèi)，獨(dú)立工礦用地新增40.40公頃，復(fù)墾廢棄工礦156.64公頃，到2020年，獨(dú)立工礦用地面積為682.92公頃。
第二節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地
第四十三條 交通運(yùn)輸項(xiàng)目
規(guī)劃期間，靈璧縣交通運(yùn)輸將在以縣城為中心，以省道為主骨架，以縣鄉(xiāng)道為支線的基本網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縣域交通主骨架，把進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)布局，改善路況，提高技術(shù)等級(jí)作為主攻方向，形成“暢、潔、綠、美”等級(jí)結(jié)構(gòu)配置合理，橋涵和交通附屬設(shè)施完善，對(duì)外交通便捷的公路網(wǎng)。規(guī)劃期間，安排新增交通運(yùn)輸用地191.06公頃，其中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：宿淮鐵路、泗許高速公路、徐明高速公路、泗許高速公路靈璧連接線、泗許高速靈城北出口接線、明徐高速漁溝連接線、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心、客運(yùn)管理站建設(shè)用地、S201改擴(kuò)建、S303改擴(kuò)建、S302改擴(kuò)建、S329改擴(kuò)建、X042改擴(kuò)建、X046改擴(kuò)建、X056改擴(kuò)建、X059改擴(kuò)建、X041改擴(kuò)建、X044改擴(kuò)建、X045改擴(kuò)建、X047改擴(kuò)建、X058改擴(kuò)建等。
第四十四條 水利建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期間，加大對(duì)靈璧縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步完善防洪、除澇、抗旱工程體系。規(guī)劃期間，安排新增水利用地35.33公頃，其中，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有：新汴河河道疏浚工程、唐河河道疏浚工程、新河河道疏浚工程、閆河河道疏浚工程、沱河河道疏浚工程、北沱河河道疏浚工程、新楊河河道疏浚工程、老虹靈溝河道疏浚工程、三渠溝河道疏浚工程、潼河河道疏浚工程、洪山截水溝河道疏浚工程等。
第四十五條 旅游建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期間，將靈璧建成中國(guó)旅游強(qiáng)縣，宿州市重要的旅游“衛(wèi)星城”，努力將靈璧縣旅游業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃期間，安排旅游用地74.32公頃，其中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：虞姬楚漢文化公園旅游區(qū)、垓下古戰(zhàn)場(chǎng)遺址公園、鐘馗文化園景區(qū)、九頂山休閑度假旅游區(qū)、霸王城遺址旅游區(qū)、朝陽(yáng)生態(tài)旅游區(qū)、青眉山古戰(zhàn)場(chǎng)遺址觀光旅游區(qū)、虞姬鄉(xiāng)蔣廟新石器時(shí)代遺址景點(diǎn)等。
第四十六條 能源建設(shè)項(xiàng)目
規(guī)劃期間，安排能源用地20.40公頃。重點(diǎn)建設(shè)澮溝220KV變電所、鄭樓110KV變電所、靈北110KV變電所、梁集35KV變電所、城南35KV變電所、城西35KV變電所、城東35KV變電所、朝陽(yáng)35KV變電所、下樓35KV變電所、南開(kāi)發(fā)區(qū)35KV變電所、北開(kāi)發(fā)區(qū)35KV變電所、長(zhǎng)集35KV變電所等變電所、高速出口南加油站、高速出口北加油站、靈城鎮(zhèn)羅田加油站、婁莊鎮(zhèn)余橋加油站。規(guī)劃期間，靈璧縣共規(guī)劃新建加油站52座，其中一級(jí)站6座，二級(jí)站31座，三級(jí)站15座；規(guī)劃新建加油點(diǎn)14座。
第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制
第四十七條 分區(qū)目的
為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。
第四十八條 分區(qū)類(lèi)型
按照建設(shè)用地規(guī)模邊界與劃定要求，將全縣建設(shè)用地劃分為以下三個(gè)管制區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。
第四十九條 分區(qū)管制
1、允許建設(shè)區(qū)
是指規(guī)劃中確定的，允許作為建設(shè)用地利用，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地，包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類(lèi)型，也是規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。允許建設(shè)區(qū)規(guī)模為27531.83公頃，占土地總面積的12.96%。管制規(guī)則：
（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間。
（2）區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（3）規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
