土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關(guān)于土地制度的改革可以說一直都在進(jìn)行。我們這里所講的土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的——“土改”。
《中華人民共和國土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年冬起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。規(guī)定了沒收、征收和分配土地的原則和辦法?！锻恋馗母锓ā穼⑦^去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序第開展了土改運(yùn)動(dòng)。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年（建立于戰(zhàn)國，公元前475年）的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費(fèi)。由于黨和國家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動(dòng)積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功。”改革開放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給用地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間流轉(zhuǎn)。
1979年中國開始以場地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費(fèi)。土地使用權(quán)可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
從80年代起，中國開始土地管理制度的改革，主要分兩方面進(jìn)行。第一，土地行政管理制度的改革。1986年，國家通過了土地管理法，成立了國家土地管理局。第二，土地使用制度的改革，把土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，在使用權(quán)上，變過去無償、無限期使用為有償、有限期使用，使其真正按照其商品的屬性進(jìn)入市場。1982年，深圳特區(qū)開始按城市土地等級(jí)不同收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。1987年4月國務(wù)院提出使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，同年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5千多平方米的土地使用權(quán)，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務(wù)院批準(zhǔn)了國家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權(quán)。這是新中國建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，國家在保留土地所有權(quán)的前提下，通過拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)以一定的價(jià)格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動(dòng)、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
1987年，中國開始進(jìn)行土地估價(jià)試點(diǎn)，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程（試行）》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程（試行）》。
1988年，國務(wù)院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實(shí)行收取土地使用費(fèi)（稅）。與此同時(shí)開始試行土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，定期出讓土地使用權(quán)。同年４月，七屆人大第一次會(huì)議修改了1982年《憲法》的有關(guān)條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
1990年5月，國務(wù)院允許多外商進(jìn)入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應(yīng)的有關(guān)文件，這標(biāo)志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革和土地市場培育的進(jìn)程。黨的十四屆三中全會(huì)決定把土地使用制度的改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并且明確規(guī)定了規(guī)范和發(fā)展土地市場的內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓已擴(kuò)展到全國各地。特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一些沿海開放城市，建設(shè)用地基本納入了新制度的軌道。
土地使用制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場體系。這個(gè)土地市場是一個(gè)公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應(yīng)該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價(jià)格體系，建立土地使用權(quán)價(jià)格的市場形成機(jī)制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實(shí)行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實(shí)行年租后，租戶對(duì)土地的處置權(quán)要受一定的限制：土地不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租及抵押。對(duì)于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)允許將占有的一部分土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
截止1994年8月，600多個(gè)城鎮(zhèn)完成了土地定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)的評(píng)估工作。同時(shí)，還根據(jù)土地資產(chǎn)評(píng)估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等宗地價(jià)評(píng)估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準(zhǔn)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，3500多人獲得土地估價(jià)師資格。
1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的８項(xiàng)要求，主要是加強(qiáng)國家對(duì)土地使用權(quán)出讓的壟斷，堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進(jìn)一步擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為有償使用等。
1997年9月，新疆維吾爾自治區(qū)政府劃出24萬畝農(nóng)村國有土地，公開招攬海外客商投資開發(fā)，這是全國農(nóng)村國有土地首次向外資開放。該片土地一部分位于天山以北的烏蘇、昌吉等縣市，是全國著名的糧棉高產(chǎn)區(qū)，另外10萬畝土地可由投資者挑選，其中熟地占1/5，其余為宜農(nóng)荒地。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期（1941年），實(shí)行地主減租減息，農(nóng)民交租交息的土地政策。
意義：減輕了地主的封建剝削，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，提高了農(nóng)民抗日和生產(chǎn)的積極性，有利于聯(lián)合地主一致抗日。
第二次是人民解放戰(zhàn)爭時(shí)期，1947年，中國共產(chǎn)黨召開全國土地會(huì)議，決定在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。在土地改革中，中共貫徹依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地改革總路線。
意義：這種土地政策極大地激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。為了保衛(wèi)勝利果實(shí)，翻身農(nóng)民踴躍參軍，積極支援前線。農(nóng)民的支持，成為解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利的一個(gè)可靠保證。
第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的斗爭時(shí)期，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。為減少阻力，孤立分化地主階級(jí)，以利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，早日恢復(fù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策.
意義：1.1952年底，全國土改基本完成，3億多無地或少地的的農(nóng)民分到了土地；2.徹底廢除了封建剝削的土地制度，徹底改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系；3.廣大農(nóng)民成了土地的主人，在政治上經(jīng)濟(jì)上翻了身；4.農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路；5.進(jìn)一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟和人民民主專政；6.摧毀了美蔣反動(dòng)集團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)。
國民黨反動(dòng)派的矛盾上升為主要矛盾，實(shí)行有階級(jí)區(qū)分的土地政策，聯(lián)合貧下中農(nóng)對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí)。第三次是新中國成立后鞏固政權(quán)的措施，所以保留了富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，減少生產(chǎn)力發(fā)展過程中的阻力，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)提供穩(wěn)定的保障。
第三次與前兩次的區(qū)別：1.范圍更廣（以往是在根據(jù)地或解放區(qū)進(jìn)行，這次是在全國包括少數(shù)民族地區(qū)推行）；2.目的有了新變化（以往是為了贏得革命的勝利，這次是為解放農(nóng)村的生產(chǎn)力和為新中國的工業(yè)化開辟道路）；3.對(duì)富農(nóng)實(shí)行了新的政策（以往是打擊或限制，這次采取了經(jīng)濟(jì)上保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政治上中立富農(nóng)的政策）；4.影響更深遠(yuǎn)（這次土改徹底廢除了封建剝削的土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路）。
關(guān)于集體土地使用制度改革
集體土地使用制度改革于1988年開始進(jìn)行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點(diǎn)的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米每年收費(fèi)5分錢，超出標(biāo)準(zhǔn)和自建房的，每年每平方米收5角錢的費(fèi)用，還要進(jìn)行一次性罰款。超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗(yàn)在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
1990年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知，將這項(xiàng)工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個(gè)省、市、區(qū)，1400多個(gè)縣（市）的一萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個(gè)縣（市）相繼試行。
土地改革的意義：
（一）土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度，地主階級(jí)也被消滅；
（二）農(nóng)民翻了身，得到了土地，成為土地的主人；
（三）這是使人民政權(quán)更加鞏固，也大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅速恢復(fù)和發(fā)展，為國家的工業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備了條件。
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