作為一項事關全局的重要改革，我國農(nóng)村土地制度改革一直廣受關注，并在2015年迅速推進。改革方案順利推進之后，未來農(nóng)村集體用地進行市場化流轉的空間將會很大，這也有利于打破當前城鄉(xiāng)二元體制的土地結構。
國家發(fā)改委16日召開供給側結構性改革視角下的城鄉(xiāng)要素高效配置交流座談會，11個典型地區(qū)和單位介紹了相關促進城鄉(xiāng)一體化建設、推進城鄉(xiāng)要素均衡配置方面的改革內(nèi)容和成效，其中絕大部分都與農(nóng)村土地的確權、轉讓等改革相關。專家認為，在經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨結構性問題的情況下，新時期的農(nóng)村土地改革措施將成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。以農(nóng)村土地制度改革推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是促進供給側改革第一位的要素，是幫助中國經(jīng)濟避免落入中等收入陷阱的有效對策。
重慶市巴南區(qū)構建了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權、林權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權的“四權”自愿有償退出機制，并明確了退出的原則、機制、條件和步驟。浙江省樂清市以農(nóng)房抵押轉讓為突破口，探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。在不改變集體經(jīng)濟成員身份的前提下，賦予農(nóng)民對農(nóng)房的處置權，并明確了流轉程序和范圍，探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。
2015年，包括北京、天津、河北等地33個縣級試點區(qū)域關于農(nóng)村土地改革的實施方案獲農(nóng)村土地制度改革工作領導小組批復，農(nóng)村土地改革試點工作正式進入全面啟動階段。改革方案包括推進征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、提高被征地農(nóng)民補償標準、宅基地制度的有償退出機制等農(nóng)村土地制度改革。
縱觀這些典型的地區(qū)和單位，一個突出的共同點就是在不改變我國基本的土地所有制關系的情況下，讓市場作為資源配置的主體作用得以放大。
深圳市在改革過程中，在發(fā)揮好政府的引導和服務作用同時，真正發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用。一方面通過鼓勵原權利人自行實施、市場主體單獨實施或者二者聯(lián)合實施城市更新的方式。另一方面，通過制定優(yōu)惠政策吸引社會資金參與城市更新。涉及土地使用權改為經(jīng)營性用途的可以經(jīng)法定程序批準后直接與原土地使用權人變更或者重新簽訂出讓合同，有利于調(diào)動市場積極性。
國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，各地的實踐和探索可以歸納為三個主要特點，一是圍繞提高城鄉(xiāng)要素配置效率，大膽探索，取得了積極成效；二是注重因地制宜，突出特色，進行了差別化改革探索；三是注重體制機制創(chuàng)新，堅持問題導向，勇于實踐。
中央政策研究室原副主任鄭新立表示，通過這些改革實踐，農(nóng)村土地集體所有制通過承包經(jīng)營權的抵押、擔保、轉讓，實現(xiàn)了農(nóng)村的土地所有權與物權的分離，土地公有制與市場結合了起來，發(fā)揮了市場對土地資源配置的主體作用。
專家表示，農(nóng)村土地制度改革是我國當下的重大現(xiàn)實問題，實現(xiàn)土地制度改革的突破，可以極大地釋放改革紅利，支撐中國經(jīng)濟未來幾十年持續(xù)穩(wěn)定增長。但由于農(nóng)村土地制度改革涉及面廣，影響深遠，農(nóng)村土地制度改革還未能全面展開，因此試點地區(qū)的改革實踐將為全面改革的實現(xiàn)帶來突破。
浙江省桐廬縣創(chuàng)新改革，盤活農(nóng)村閑置用房發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，破解了農(nóng)村發(fā)展難題。實現(xiàn)了農(nóng)民房屋所有權和經(jīng)營權的分離和利益共享，不僅有效破解了農(nóng)村“建新不拆舊”等違建現(xiàn)象，降低了管理成本，還增加了村級集體收入。例如，桐廬縣富春江鎮(zhèn)蘆茨村，2015年民俗收入達到4000多萬元，戶均近40萬元。
國開金融公司提出了以市民農(nóng)莊為抓手的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。在堅持農(nóng)村集體土地所有制不動搖和保障農(nóng)民利益的前提下，順應城市居民對田園生活的向往，建立市民農(nóng)莊的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，吸引市民下鄉(xiāng)投資、消費，可以有效解決農(nóng)村缺人才、缺資金的瓶頸。
