根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅站的決定》和省市扶貧開發(fā)工作會議精神，為確保2016年我鎮(zhèn)在省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把精準扶貧、精準脫貧作為重大政治任務，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，依托田園城市建設成果，以建檔立卡貧困戶為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，以更大的決心、更強的力度，采取超常規(guī)舉措，舉全鎮(zhèn)之力精準發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為建設中部中心城市打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，村級黨組織書記層層抓落實。
（二）堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好“扶持誰、誰來扶，怎么扶”的問題，做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
（三）檢查保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。
（四）堅持群眾主體，激發(fā)內生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)新性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
三、脫貧攻堅的目標任務
（一）建檔立卡貧困戶和貧困人口基本現(xiàn)狀。根據(jù)省委、省政府組織開展建檔立卡貧困戶進村入戶調查結果，目前我鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶100戶373人，其中西河村9戶37人，丹村村4戶14人，文臺村7戶30人，夏坡村2戶9人，文曲社區(qū)6戶21人，龍頭村6戶19人，文南村7戶22人，南軒村5戶14人，博山村3戶13人，大雅村7戶28人，沐皇村11戶46人，加城村3戶10人，光耀村1戶4人，加文村11戶36人，新市村5戶20人，羅凌村9戶38人，楓樹坡村4戶12人。
（二）脫貧攻堅目標任務。依據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要發(fā)展目標和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，實行“一年攻堅脫貧，四年鞏固提升”的扶貧戰(zhàn)略行動。2016年，確保省現(xiàn)行標準下我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口全面實現(xiàn)脫貧。2017至2020年四年鞏固提升期間，做到扶持政策不減，工作力度不減，貧困戶實行動態(tài)管理，不多報一戶，不漏報一戶。到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，全面買進小康社會。
四、精準脫貧工作措施
（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設對脫貧的輻射作用，按照“一鎮(zhèn)一風情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的特點，尊重扶貧對象的意見，量身定做一戶一策的幫扶清單。通過發(fā)展生產(chǎn)，幫助貧困戶真正實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟型扶貧向自主發(fā)展的“造血型”開發(fā)型扶貧轉變，從一次性變?yōu)榭沙掷m(xù)性發(fā)展。堅持短期和長效相結合發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，短期效益的項目主要以蔬菜種植和家禽養(yǎng)殖業(yè)為主，幫助貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，短期種植蔬菜，養(yǎng)殖加積鴨、溫泉鵝、土雞、肉豬、山羊等，半年時間就能提高收入；長期效益的項目主要以經(jīng)濟作物種植業(yè)為主，幫扶貧困戶種植檳榔、蓮霧、火龍果、油茶、沉香等，形成固定的農(nóng)作物長期收入鞏固發(fā)展后勁。
（二）實施勞務輸出就業(yè)脫貧。外出務工是貧困家庭脫貧最直接最快捷最有效的一個方法。要啟發(fā)和引導貧困群眾破除陳就觀念，鼓勵貧困家庭勞動力外出打工創(chuàng)業(yè)，以“轉移一人，脫貧一戶”為目標，對有外出就業(yè)意愿的農(nóng)戶，有針對性地開展旅游餐飲、家政服務、母嬰護理、烹飪技術、家電維修和房屋建筑等技能培訓，幫助貧困戶家庭掌握1-2門實用技術，提高就業(yè)本領。要聯(lián)合社會就業(yè)部門強化就業(yè)對接服務，爭取每個貧困家庭至少有一人通過技能培訓轉移就業(yè)，并帶動更多貧困人口通過外出務工就業(yè)實現(xiàn)脫貧。
（三）實施教育和文化建設脫貧。全面實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受普通教育，阻斷貧困代際傳遞。落實家庭困難高中階段學生免除學雜費政策，確保貧困地區(qū)農(nóng)村學生不因家庭困難而綴學。進一步完善市職業(yè)中專教育免除學雜費政策，通過“雨露計劃”援助貧困戶家庭的孩子就讀職業(yè)學校。在完善鎮(zhèn)綜合文化站建設的基礎上，普遍建立村級文化中心，推進鄉(xiāng)村書屋設施設備規(guī)范化建設。
（四）實施基礎設施脫貧。針對貧困村莊道路交通不便、基礎設施落后，制約增收致富的情況，我鎮(zhèn)向市扶貧開發(fā)領導小組申請專用資金，建設羅凌村新毛村硬板化道路600米、加文村南泉硬板化道路900米、白牛硬板化道路500米、光耀村排溝硬板化道路1200米、龍頭村大榜硬板化道路880米、加城村鴨草硬板化道路500米、文臺村新田硬板化道路400米，共計建設村硬板化道路4980米，計劃在2020年之前建設完畢。
（五）實施社會保障兜底脫貧。按照“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”的基本原則，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和勞動就業(yè)幫助的家庭，爭取2016年3月份前通過政策性保障兜底形式，為符合條件的貧困戶提供最低生活保障實現(xiàn)脫貧，讓他們生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。
五、精準脫貧組織保障措施
(一)加強組織領導，形成聯(lián)動機制。成立由鎮(zhèn)黨委書記王志強任組長，鎮(zhèn)長禤儒、主管領導歐健軍任副組長，其他相關人員為成員的精準脫貧工作領導小組，領導小組下設辦公室，盧家寧同志兼任辦公室主任，具體負責全鎮(zhèn)貧困戶的幫扶工作。村支部書記、部門負責人為第一責任人，確保全鎮(zhèn)每個貧困戶都有幫扶責任人，使每個幫扶責任人身上有擔子，心中有壓力，手里有辦法，措施有實招，把開展精準脫貧攻堅的各項責任落實到行動中，體現(xiàn)在成效上。
（二）加強督查，嚴格考核。根據(jù)市里要求，鎮(zhèn)上制定精準脫貧攻堅考核辦法，將此項工作納入鎮(zhèn)干部績效考核，嚴格落實考核辦法，確保各項脫貧目標的實現(xiàn)。
（三）整合資源。堅持政府主導，統(tǒng)籌用好財政專項資金，整合行業(yè)部門人才、項目、資金、技術、信息等各類扶貧資源到村到戶。在財政專項扶持資金的基礎上，落實相應的專項扶貧資金，著重精準扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，切實幫助培育和形成持續(xù)穩(wěn)定增收機制。同時要切實建立起社會參與機制，引導動員和組織民營企業(yè)和個人參與扶貧開發(fā)，形成多渠道、多方位、多形式的有效扶持，構建政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局。
（四）加強宣傳，精準識別。鎮(zhèn)、村、組層層召開動員會，把上級有關政策宣傳到村、到組、到戶，確保群眾的知情權、參與權，做到政策公開，規(guī)則公平，使識別貧困人口有出有進，結果公正、群眾公認，精準識別。
中共萬泉鎮(zhèn)委
萬泉鎮(zhèn)人民政府
2016年3月10日
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