第一章 總則
為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，加強土地生態(tài)環(huán)境建設，強化土地資源用途管制制度，保障長春市經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。緊緊圍繞全面建設小康社會目標，統(tǒng)籌協(xié)調保障發(fā)展與保護資源，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。堅持從長春市實際情況出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展商品糧基地的地位和作用，保障國家糧食安全；實施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國民經濟和社會各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調土地利用與生態(tài)保護的關系，促進土地利用經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強土地資源對經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。
二、規(guī)劃原則
1．堅持嚴格保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障國家糧食安全。按照最嚴格耕地保護制度的要求，控制非農建設占用耕地；充分發(fā)揮長春市耕地資源相對豐富、黑土地面廣質高的優(yōu)勢，適度開發(fā)其他土地，努力提高糧食生產能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
2．堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，努力改變長春市農村建設用地規(guī)模較大而布局分散的局面，有計劃地改造農村居民點；積極盤活長春市城區(qū)存量土地，轉變土地利用方式，不斷提高土地利用效率和效益，為建立資源節(jié)約型社會奠定基礎。
3．堅持控制供給和引導需求相結合，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地。增強土地政策參與宏觀調控的能力，科學確定供地結構、規(guī)模和時序，優(yōu)先保障促進東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的重大基礎設施用地和支柱產業(yè)、主導產業(yè)以及重點產業(yè)用地，不斷提高土地支撐經濟社會發(fā)展的能力。
4．堅持經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調經濟社會發(fā)展和耕地保護的關系，切實保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，按照土地經濟和生態(tài)適宜性，劃定土地利用功能區(qū)，實施差別化的土地利用政策，建立環(huán)境友好型土地利用模式，把土地資源的可持續(xù)利用作為長春市經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。
5．堅持與各項規(guī)劃的銜接與協(xié)調,注重規(guī)劃的可操作性。土地資源狀況是長期開發(fā)利用過程的結果，上輪規(guī)劃在科學總結區(qū)域土地差異性的基礎上對長春市土地利用作出了安排，規(guī)劃修編過程吸收和保留了上輪規(guī)劃中的合理要素，保證了規(guī)劃的連續(xù)性，并積極與長春市其他各項規(guī)劃相協(xié)調和銜接，增強規(guī)劃的可操作性。
三、規(guī)劃期限
規(guī)劃基期年：2005年；
規(guī)劃近期年：2010年；
規(guī)劃目標年：2020年。
四、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍包括長春市市轄的5個城區(qū)（南關區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)）和外圍的5個區(qū)縣(市)（雙陽區(qū)、農安縣、九臺市、榆樹市、德惠市），總面積20571.06平方公里。
五、規(guī)劃適用
本規(guī)劃是長春市土地利用管理的法規(guī)性文件，適用于市域行政轄區(qū)內全部土地，本行政轄區(qū)內各項土地利用專項規(guī)劃和各類各業(yè)用地規(guī)劃均應符合本規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃背景
一、土地利用現(xiàn)狀
長春市位于我國東北松遼平原腹地，幅員20603.77平方公里。東北同黑龍江省接壤，西北、西南和東南分別與松原市、四平市、吉林市相連。境內松花江、飲馬河、伊通河、拉林河等主要河流自東南流向西北切穿大黑山脈。長春市域以臺地、平原為主，兼有山地、丘陵，形成了“一山四崗五分川”的地貌格局。中心城區(qū)位于中部臺地平原區(qū)，屬于典型的平原城市。長春市地貌類型多樣，農林牧漁各業(yè)用地豐富，是全國重要的商品糧基地，現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)前景廣闊。
2005年末，長春市農用地1677251公頃，占總面積的81.53%；農用地中，耕地面積最大，占農用地面積的80.21%，林地次之，占農用地面積的11.92%。建設用地222800公頃，占土地總面積的10.83%，其中，城鄉(xiāng)建設用地面積最大，占建設用地總量的80.75%。其他土地157055公頃，占土地總面積的7.63%，其中自然保留地面積71793公頃，占其他土地面積的45.71%，自然保留地中很大一部分是難以利用或者不能利用的土地。
二、上輪規(guī)劃實施成效與問題
（一）上輪規(guī)劃實施取得的成效
《長春市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》批準實施以來，長春市堅持最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的控制和引導作用，妥善處理保障發(fā)展和保護資源的關系。
1.強化了對耕地特別是基本農田的管護
明確了耕地和基本農田保護范圍，有效地實施了對耕地特別是基本農田的管護，規(guī)劃期內確保了基本農田面積不減少。規(guī)劃實施以來，全市糧食產量保持在年均750萬噸的水平上，2005年糧食總產量達到800多萬噸，充分發(fā)揮了重要商品糧基地作用，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。
2.保障了經濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求
上輪規(guī)劃對建設用地布局進行了安排，保證了經濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求。規(guī)劃實施以來，一批交通、能源、水利等重點建設項目用地得到保障，規(guī)劃期內基礎設施用地增加4871公頃，占新增建設用地量的37.8%，滿足了建設需要，為長春市經濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
3.提高了土地節(jié)約集約利用水平
規(guī)劃執(zhí)行期內，積極推進土地整理，加強土地復墾，適度開發(fā)耕地后備資源，開展了存量土地挖潛工作，提高了土地利用效率，有效緩解了土地供需矛盾。規(guī)劃實施以來，建成區(qū)內改造存量土地2200公頃；土地利用效益顯著提高，單位土地投入增加了近3倍；單位土地農產品產值提高了46.5%。
4.增強了按規(guī)劃管理和使用土地的意識
上輪規(guī)劃實施以來，長春市各級政府及國土部門依據(jù)《土地管理法》，按照規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略方針，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，規(guī)范規(guī)劃預審程序，落實用途管制制度，有序推進土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護。保證了主要規(guī)劃目標的實現(xiàn)，增強了全社會特別是各級領導干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識，土地規(guī)劃地位明顯提高。
5.確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調控地位
上輪規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，引導城鄉(xiāng)建設走集中發(fā)展、集約利用土地的道路，促進了存量土地的盤活利用，有效控制了建設用地規(guī)模，切實發(fā)揮了調控土地利用空間布局和各類用地規(guī)模的作用。
（二）上輪規(guī)劃實施存在的問題
上輪規(guī)劃的編制實施基本保障了長春市經濟社會發(fā)展對土地的需求，在土地管理中發(fā)揮了重大作用，但也存在一些問題。
1.建設用地總量指標與長春市的戰(zhàn)略地位不相稱
長春市是東北地區(qū)的重要中心城市，是振興東北老工業(yè)基地的核心城市之一，是全國汽車產業(yè)最大的生產基地，是吉林省經濟社會發(fā)展的龍頭，2005年長春市GDP占全省經濟總量的近50%，財政收入占全省的44%，而上輪規(guī)劃建設用地的總量指標占全省建設用地總量指標不足三分之一，用地總量配置與經濟發(fā)展需求不相適應，中心城區(qū)周邊地區(qū)的職能安排缺乏引導和控制，周邊組團沒有起到疏解中心城區(qū)人口和產業(yè)的作用，導致中心城建成區(qū)突破了規(guī)劃用地規(guī)模。
2.規(guī)劃方案對經濟快速增長預期不足
上輪規(guī)劃在方案編制時對市場經濟條件下土地利用的不確定性預見不足，規(guī)劃預留建設區(qū)與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象屢見不鮮，線型工程用地和部分工業(yè)用地尤為突出，導致規(guī)劃頻繁修改，影響了規(guī)劃的嚴肅性，也影響了項目報批效率，特別是在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略背景下，老工業(yè)基地改造、升級項目大批實施，規(guī)劃滯后問題日益凸顯。
3.規(guī)劃布局不盡合理，城市用地空間不足
上輪規(guī)劃基本農田布局不盡合理，城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間受到一定的約束，矛盾突出。規(guī)劃實施以來長春市經濟增長速度保持在15%以上，主導產業(yè)快速發(fā)展，用地需求隨之激增。特別是兩個國家級和兩個省級開發(fā)區(qū)布局在城市規(guī)劃范圍內，加重了產業(yè)發(fā)展與城市建設互相爭地的矛盾，造成城市用地空間嚴重不足，使城市發(fā)展受到限制，又難以滿足振興老工業(yè)基地和汽車產業(yè)用地空間集中布局的要求。從全市范圍看，到2005年底，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模已經突破了上輪規(guī)劃確定的2010年控制指標。
4.土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高
上輪規(guī)劃實施期間，土地節(jié)約集約利用水平有了明顯提高，但規(guī)劃中對存量土地挖潛安排不夠，土地集約利用和效益提高缺乏具體的目標和措施。受土地價格、優(yōu)惠政策、管理政策和審批效率等各方面因素的影響，城郊結合部用地、獨立建設用地和采礦用地增加較快，遠遠超過城鎮(zhèn)用地增長速度，城市外延式擴張明顯，不利于土地利用集聚效益的提高。
三、土地利用面臨形勢
（一）土地利用面臨的機遇
長春市地處東北經濟區(qū)中心，交通條件優(yōu)越；是我國重要的商品糧基地和重工業(yè)制造基地，雄厚的產業(yè)基礎為長春市發(fā)展奠定了基礎優(yōu)勢；科教資源密集，人才儲備豐富，為區(qū)域發(fā)展提供了智力支撐；在副省級城市中，長春市地價水平相對低于其他城市，在東北地區(qū)，長春市工業(yè)地價水平低于沈陽、大連、哈爾濱三市，較低的生產要素價格使長春市具備發(fā)展的成本優(yōu)勢。“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、“國家長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及“長東北開放開發(fā)先導區(qū)”建設使長春市土地利用面臨重大機遇。
---振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略將進一步提升長春市在全國經濟發(fā)展中的地位和作用。自黨的十六大首次提出振興東北老工業(yè)基地以來，國家采取一系列政策措施為東北經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。長春市作為“振興東北老工業(yè)基地”的重要戰(zhàn)略高地和吉林省的“龍頭”城市，抓住東北振興的機遇，將使其在東北地區(qū)乃至全國重要區(qū)域中心城市的地位進一步鞏固，對周邊的輻射帶動作用進一步增強。
---“長東北”開放開發(fā)先導區(qū)將繼續(xù)提高長春市整體實力。2007年，長春市提出建設長東北開放開發(fā)先導區(qū)，與吉林省政府推進長吉一體化的戰(zhàn)略相呼應，“長東北”將系統(tǒng)整合長春市經開、寬城、二道、九臺、德惠、高新等空間資源及產業(yè)資源，并沿國家東北振興規(guī)劃確定的哈大一級軸線發(fā)展。“長東北”的建設有助于長春市主動融入吉林省規(guī)劃的“長吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，使長春成為開放高地、產業(yè)高地和資本高地，并繼續(xù)保持在全省的“領跑”位置。
---長春市產業(yè)結構調整將顯著提高土地利用的效率。針對東北地區(qū)資源日趨減少、輕重工業(yè)比例失調、國有企業(yè)結構調整壓力較大的現(xiàn)實情況，實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略要求大力支持東北地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)結構調整升級，這為區(qū)域中心城市整合區(qū)域資本、技術、人才等生產要素提供了機遇。長春市科教資源在東北地區(qū)的巨大優(yōu)勢，為產業(yè)升級、發(fā)展接續(xù)產業(yè)搭建了良好的技術開發(fā)及創(chuàng)新平臺。政策優(yōu)惠與人才優(yōu)勢的結合將極大促進產業(yè)結構調整和升級，從而逐步改變傳統(tǒng)產業(yè)粗放用地的特征，大大提高土地利用效率。
（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)
---發(fā)展和保護的矛盾突出，耕地和基本農田保護形勢日趨嚴峻。長春市是吉林省的經濟龍頭，也是東北地區(qū)乃至全國的重要中心城市，同時，又是國家重要商品糧基地。作為重要經濟中心，長春市將進一步發(fā)揮其對吉林省經濟發(fā)展的帶動作用，城鎮(zhèn)用地和基礎設施用地將繼續(xù)增長；而繼續(xù)強化重要商品糧基地地位，實施糧食增產工程，對耕地和基本農田保護提出了更高的要求。帶動區(qū)域經濟發(fā)展和商品糧基地建設的雙重職能使長春市耕地和基本農田保護形勢更趨嚴峻。
---對工業(yè)用地占城鎮(zhèn)用地比例過大的城市而言，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用面臨較大困難。長春市第二產業(yè)增加值約占區(qū)域GDP比重的50%，其中，交通運輸設備制造業(yè)占絕對主導地位，占全市工業(yè)總產值的近80%。雖然長春市產業(yè)結構升級和調整有利于提高土地利用效率，但在工業(yè)仍占主導地位的情況下，要轉變土地利用方式，全面促進長春市由外延向內涵挖潛的轉變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。
（三）區(qū)域發(fā)展態(tài)勢
吉林省中部突破發(fā)展戰(zhàn)略將著力推進長吉兩市合作，構筑中部城市群核心軸帶，為推進這一戰(zhàn)略實施，將加快哈爾濱-大連快速鐵路、長吉城際鐵路、以長春為核心“一小時”經濟圈道路等一批重大基礎設施的建設。長春平原經濟圈作為吉林省最具區(qū)位優(yōu)勢和經濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，已進入城鎮(zhèn)化水平快速提高、新型工業(yè)化不斷推進、農業(yè)產業(yè)化不斷發(fā)展的新階段。
根據(jù)《長春市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及市委市政府新形勢下促進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,長春市2006-2020年主要經濟社會發(fā)展目標包括：
到2010年，全市總人口將達到820萬，城鎮(zhèn)人口443萬，城鎮(zhèn)化率為54%；GDP達到3200億元以上，人均GDP達到39024元；糧食產量不低于800萬噸；全社會固定資產投資達到3000億元以上，五年累計固定資產投資達到13500億元，年遞增率在30%以上。到2020年，全市總人口將達到950萬，占全省的32%，其中城鎮(zhèn)人口650萬，城鎮(zhèn)化率為68%；GDP達到8000億元，人均GDP達到84210元；年均糧食產量保持在850萬噸水平；固定資產投資規(guī)模仍保持較高增長速度。
第三章 土地利用戰(zhàn)略目標和調控指標
一、土地利用指導方針
貫徹黨中央和國務院關于運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的指示精神，在空間上落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想,適應長春市經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新形勢,立足長春市實際，發(fā)揮長春市土地資源利用特色，以嚴格保護耕地和基本農田為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，不斷改善土地利用生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用空間布局，建立以提高經濟效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益為核心的土地利用價值體系，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為長春市經濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。
二、土地利用戰(zhàn)略目標
（一）嚴格保護耕地與基本農田
以保障全市社會經濟長遠、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴格保護耕地特別是基本農田，加強基本農田建設與管理。
保護農業(yè)綜合生產能力，從不斷提高長春市糧食生產能力、穩(wěn)固商品糧基地地位的需求出發(fā)，合理確定耕地規(guī)模與布局，嚴格控制耕地減少的數(shù)量和速度，為農業(yè)發(fā)展留有余地。
全面推進土地整理，積極開展工礦廢棄地復墾，適度進行耕地后備資源開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡；保證基本農田數(shù)量不減少，用途不改變，質量有提高。
（二）保障科學發(fā)展建設用地
在保障經濟又好又快發(fā)展前提下，充分考慮經濟社會發(fā)展的階段性和節(jié)約集約用地的發(fā)展趨勢，嚴格控制建設用地規(guī)模。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結構和空間布局,劃定土地利用功能分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率。
加強城鄉(xiāng)建設用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，科學引導城鄉(xiāng)建設用地有序良性發(fā)展；合理安排各區(qū)縣（市）主要規(guī)劃指標，強化對下級規(guī)劃的目標調控和空間引導。
保障長春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設健康發(fā)展，逐步縮小農村居民點建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)用地結構與布局優(yōu)化。
（三）促進土地節(jié)約集約利用
立足經濟社會結構戰(zhàn)略性調整，轉變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，制定節(jié)約集約利用指標控制體系，堅持土地增量供給和存量挖潛相結合，提高土地的利用率和產出率。
加強土地綜合整治，探索開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農村居民點減少相掛鉤，為促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展提供用地保障。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
為進一步發(fā)揮和增強土地對經濟社會發(fā)展的支撐作用，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照土地適宜性原則，嚴格控制對林地、草地、濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。
協(xié)調土地利用與生態(tài)保護，堅持保護與建設并重，充分發(fā)揮各類農用地的生態(tài)功能，加強基礎性生態(tài)用地的保護，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，加強黑土地退化防治，治理水土流失，實施荒山廢棄地綠化工程，構建生態(tài)良好的土地利用格局。
三、土地利用調控指標
（一）總量指標
1.耕地保有量
2010年，全市耕地保有量保持在1340000公頃以上；2020年，耕地保有量保持在1333900公頃以上。
2.基本農田保護面積
規(guī)劃期內，基本農田保護面積保持在1171800公頃以上，基本農田保護率達到87.7%，基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。
3.園地
2010年,全市園地預期面積為5400公頃; 2020年,全市園地預期面積為5500公頃。
4.林地
2010年，全市林地預期面積為203300公頃;2020年,全市林地預期面積為211300公頃。
5.牧草地
2010年，全市牧草地預期面積為35900公頃；2020年，全市牧草地預期面積為35900公頃。
6.建設用地規(guī)模
2010年，全市建設用地規(guī)模為237300公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在54000公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?87500公頃以內；2020年，全市建設用地規(guī)模為263600公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在70500公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在203500公頃以內。
（二）增量指標
1.新增建設用地總量
2006年至2010年，新增建設用地控制在18000公頃以內；2006年至2020年，新增建設用地控制在48200公頃以內。
2.新增建設占用農用地和耕地
2006年至2010年，新增建設占用農用地和耕地規(guī)模分別控制在16750公頃和11100公頃以內；2006年至2020年，新增建設占用農用地和耕地規(guī)模分別控制在43360公頃和32440公頃以內。
3．整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模
2006年至2010年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于11100公頃；2006年至2020年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于32440公頃。
（三）效率指標
1.人均城鎮(zhèn)工礦用地
2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內；2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內。
2.盤活存量建設用地
2010年，盤活存量建設用地570公頃以上；2020年，盤活存量建設用地4185公頃以上。
第四章 土地利用結構調整
一、農用地結構調整
按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鞏固和加強農業(yè)基礎地位的要求，嚴格農用地特別是耕地保護，大力加強基本農田建設，合理利用園地、牧草地和其他農用地建設，提高農用地綜合生產能力和利用效益；開展植樹造林，增加林地面積，提高人居環(huán)境質量。
（一）耕地
至2010年，全市耕地面積1340000公頃，占土地總面積的65.14%，比2005年減少5300公頃；至2020年，全市耕地面積1333900公頃，占土地總面積的64.84%，比2005年減少11400公頃。
（二）園地
至2010年，全市園地面積5400公頃，占土地總面積的0.26%，比2005年增加100公頃；至2020年，全市園地面積5500公頃，占土地總面積的0.27%，比2005年增加200公頃。
（三）林地
至2010年，全市林地面積203300公頃，占土地總面積的9.88%，比2005年增加3400公頃；至2020年，全市林地面積222588公頃，占土地總面積的10.82%，比2005年增加22688公頃。
（四）牧草地
規(guī)劃期間，牧草地保持穩(wěn)定，面積為35900公頃，占土地總面積的1.75%。
（五）其他農用地
至2010年，全市其他農用地面積90851公頃，占土地總面積的4.42%，相比2005年面積基本穩(wěn)定；至2020年，全市其他農用地面積106763公頃，占土地總面積的5.19%，比2005年增加15912公頃。
二、建設用地結構調整
緊緊圍繞保障科學發(fā)展的要求，以提高土地節(jié)約集約利用為目標，嚴格控制各類建設用地規(guī)模，調整建設用地內部結構，保障基礎設施用地和民生工程工地，促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
至2010年，全市建設用地總規(guī)模237300公頃，占土地總面積的11.54%，比2005年增加14500公頃；至2020年，全市建設用地總規(guī)模263600公頃，占土地總面積的12.81%，比2005年增加40800公頃。
（一）城鄉(xiāng)建設用地
至2010年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?87500公頃以內，占土地總面積的9.11%，比2005年增加7595公頃；至2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?03500公頃以內，占土地總面積的9.89%，比2005年增加23595公頃。
1．城鎮(zhèn)工礦用地
至2010年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?4000公頃以內，占土地總面積的2.63%，比2005年增加7600公頃；至2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?0500公頃以內，占土地總面積的3.43%，比2005年增加24100公頃。
2.農村居民點
至2010年，全市農村居民點用地規(guī)?？刂圃?33315公頃，占土地總面積的6.48%，比2005年減少190公頃；至2020年，全市農村居民點用地規(guī)模控制在133000公頃，占土地總面積的6.47%，比2005年減少505公頃。
3．人均城鎮(zhèn)工礦用地
2005年長春市人均城鎮(zhèn)工礦用地為134平方米，至2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內，比2005年下降14平方米；至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內，比2005年下降19 平方米。
（二）交通水利及其他建設用地
至2010年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為49863公頃，占土地總面積的2.42%，比2005年增加6968公頃；至2020年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為60100公頃，占土地總面積的2.92%，比2005年增加17205公頃。
三、其他土地結構調整
按照構建國土生態(tài)屏障，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴格保護生態(tài)用地，適度開發(fā)其他土地，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。
預計2010年和2020年，全市其他土地總面積分別為140210公頃和88904公頃，占土地總面積的6.82%和4.32%。其他土地的減少主要用于人工造林，部分用于開發(fā)耕地。
