我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬不是個人也不是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村組集體并沒有擁有土地的所有權(quán)。而只是國家的三個代理人，所有權(quán)的真正主體是國家。
1.國家擁有土地的最終處置權(quán)
鄉(xiāng)村組集體不能最終處置農(nóng)村集體土地，各級政府也只有部分的處置權(quán)。那么，農(nóng)村土地的最終處置者是誰呢?
國家才具有農(nóng)村土地的最終處置權(quán)。這可以從兩方面來證明：
一方面，國家規(guī)定耕地只能用來從事農(nóng)業(yè)，商品糧基地只能種植糧食;
另一方面，農(nóng)業(yè)用地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，鄉(xiāng)村集體這個法律上的所有者沒有權(quán)利決定。
土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的數(shù)量、補(bǔ)償金額、農(nóng)轉(zhuǎn)非的時間安排都是國家決定的，而且這些權(quán)利都由中央政府直接掌握，但是在實際操作過程中，中央政府委托給了省級政府，雖然省級政府也有一定的自主權(quán)利，在土地的處置上也有一定的靈活性，但是省級政府必須對中央政府負(fù)責(zé)，在中央政府規(guī)定的框架內(nèi)靈活，不能越軌。所以，最終的處置權(quán)完全在中央政府，地方各級政府也是代理人，或者說政策的執(zhí)行者。
2.國家擁有土地收益的分配權(quán)
現(xiàn)在土地收益的分配有四個層次：
一是國家的工商各稅;
二是鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留;
三是以各種名義的收費;
四是農(nóng)地轉(zhuǎn)讓增值的分配。
雖然國家只規(guī)定了工商各稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式，但是實際上，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他各項收費也是由國家最終調(diào)控和決定的。鄉(xiāng)村集體和各級政府只有落實、執(zhí)行的義務(wù)和責(zé)任。
3.國家擁有選擇土地使用者和規(guī)定土地使用方向的權(quán)利
雖然國家并不決定某一塊土地歸誰承包、誰使用。但是國家從整體上確定了土地歸哪些人、或者哪類人所承包和使用。因為法律明確規(guī)定土地必須承包給農(nóng)民，商品糧食基地必須種植糧食，所以鄉(xiāng)村組集體這個法律上所有者根本沒有權(quán)利決定土地使用者，沒有權(quán)利決定土地的使用方向，鄉(xiāng)村組集體只是在國家規(guī)定實行家庭承包制這個大前提下，對土地進(jìn)行承包的具體落實者和執(zhí)行者。
4.國家真正擁有土地的收益
從表面上看，統(tǒng)籌提留為農(nóng)地的法律所有權(quán)主體--鄉(xiāng)村集體所擁有、所使用了。其實并非如此，如果我們分析鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的使用方向就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)的收益完全歸國家所有了。三提五統(tǒng)基本上屬于社會公共支出范疇，按理講，有相當(dāng)大部分都應(yīng)由國家支出，但是國家并沒有支付一分錢，卻由農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益來補(bǔ)償。因為如果統(tǒng)籌提留收益不用來支付，政府必須要用財政支出來解決。所以歸根到底，國家真正擁有農(nóng)地所有權(quán)的收益。
綜上所述：我國農(nóng)村土地的法律所有權(quán)(即名義所有權(quán))與實際所有權(quán)完全不一致。我國農(nóng)村土地的所有權(quán)的真正主體是國家(中央政府)，各級政府只是國家這個所有權(quán)主體的代理人，鄉(xiāng)村組集體是國家所有權(quán)的基層代理人。
