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臺灣的土地改革的有哪三些?對大陸有什么啟示呢?

2016年04月19日 16:50來源:點(diǎn)擊量:0

臺灣的土地改革的有哪三些?對大陸有什么啟示呢?

1.第一次土地改革

臺灣第一次土地改革(50年代一60年代),通過農(nóng)地制度改革的“三步曲”,“三七五減租”、“公地放領(lǐng)”、“私有耕地征收與放領(lǐng)”為臺灣實(shí)施“耕者有 其田”。經(jīng)過上述的三級漸進(jìn)改革過程,1961年以后,私有耕地占總耕地約95%,私有耕地中自耕地占將近90%,自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)約占總農(nóng)戶91%。臺土地制度改革已基本達(dá)到“耕者有其田”的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了財(cái)富重新分 配,為縮小貧富差距,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。土地由于受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約,第一次土地產(chǎn)權(quán)制度改革的效應(yīng)已經(jīng)逐步釋放,農(nóng)場面積無法有效擴(kuò)大與農(nóng)業(yè) 經(jīng)營面積過小,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高,農(nóng)業(yè)勞動力與農(nóng)民所得偏低,臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入緩慢發(fā)展階段。

2.第二次土地改革

臺灣第二次土地改革(70年代—80年代)。

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,臺灣農(nóng)業(yè)需要新的土地制度來適應(yīng),因此,臺灣當(dāng)局推行第二次土地改革,其核心是積極擴(kuò)大家庭農(nóng)場面積,逐漸達(dá)到適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模,主要內(nèi)容如下:

(1)加速農(nóng)地重劃,輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè)。推行農(nóng)地重劃,就是耕地的轉(zhuǎn)移與合并,農(nóng)民之間以互換耕地的形式,把分散在多處的小塊土地集中在一起,以利于農(nóng)事耕 作和管理;或者以自愿結(jié)合的形式,將不規(guī)則的耕地聯(lián)成一片,辦成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場或綜合利用。另外就是輔導(dǎo)小農(nóng)轉(zhuǎn)業(yè),它要求將島內(nèi)90萬hm2的土地,從分屬90 萬農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉謱?0萬農(nóng)戶,即將每戶平均擁有耕地從1hm2擴(kuò)大至3hm2,安排60萬農(nóng)戶、約370萬農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),一方面,臺灣當(dāng)局 鼓勵無耕種能力的自耕農(nóng)出售土地,輔導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè);另一方面,提供貸款,輔助有能力的小農(nóng)戶購買棄耕或厭耕的土地,以擴(kuò)大耕地面積,達(dá)成適當(dāng)?shù)慕?jīng)營規(guī)模。為 此,臺灣專門設(shè)立了“農(nóng)地購置基金”,合計(jì)約新臺幣25億元,以低息貸給耕地面積較小的農(nóng)戶,協(xié)助其購買新的耕地。

(2)推廣共同經(jīng)營,專業(yè)化經(jīng)營和委托經(jīng)營。共同經(jīng)營分三種,第一種是合耕合營,合耕就是 在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合作,在經(jīng)營、流通領(lǐng)域也是合作的。第二種是合耕分營,生產(chǎn)領(lǐng)域合作,經(jīng)營領(lǐng)域、流通領(lǐng)域是分開的。第三種是合營分耕,在生產(chǎn)領(lǐng)域是分開 的,但是在流通領(lǐng)域是合作的。專業(yè)化經(jīng)營,就是種糧食的種糧食,種水果的種水果。委托經(jīng)營,一種委托經(jīng)營叫代耕,代耕是生產(chǎn)領(lǐng)域委托了,流通領(lǐng)域還自己 做。還有一種叫代營,代營是流通領(lǐng)域委托了,生產(chǎn)領(lǐng)域自己做。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,政府推行多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)區(qū)發(fā)展。

(3)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作的機(jī)械化。為配合第二次土地改革,臺灣制訂了農(nóng)業(yè)機(jī)械化計(jì)劃,至1985年,水稻整地機(jī)械化程度已達(dá)98%。

第二次土地改革取得了有限的成效。

3.第三次土地改革

第三次改革重點(diǎn)修訂了各項(xiàng)有關(guān)土地的規(guī)定,廢除“耕者有其田”制度,將農(nóng)業(yè)用地化零為整,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率及規(guī)?;a(chǎn)。

4.對大陸的啟示

(1)中國大陸解決土地細(xì)碎化的兩種途徑:一是與土地流轉(zhuǎn)及土地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的土地整理;二是國土管理部門推行的土地整理。

(2)土地改革要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。

(3)土地產(chǎn)權(quán)形式不是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。大陸實(shí)行土地公有制,產(chǎn)權(quán)主體較為模糊,然而大陸現(xiàn)行集體土地所有制下家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制有其優(yōu)越性,它既能激勵農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,又能避免土地私有化后可能引起的貧富差距過大和社會不穩(wěn)定。臺灣實(shí)行土地私有制,產(chǎn)權(quán)主體明晰,然 而也有其弊端,如政府不能有效解決土地規(guī)模狹小和土地投機(jī)盛行的問題。因此,不同形式土地產(chǎn)權(quán)制度成效的關(guān)鍵在于能否提供正確激勵,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,同時(shí)要防止由于城市化和工業(yè)化導(dǎo)致土地大量非農(nóng)化

(5)土地改革時(shí)需要建立配套組織保護(hù)農(nóng)民的土地

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