連城縣人民政府關于加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的若干意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關單位：
為進一步貫徹落實黨的十八大精神，主動融入“海峽旅游”發(fā)展大格局，發(fā)揮我縣山水、文化、溫泉、美食、紅色等資源優(yōu)勢，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造中國旅游強縣和全國知名旅游目的地。現(xiàn)就加快我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提出如下意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村自然資源為依托，因地制宜、科學規(guī)劃、整合資源、打造品牌，加快構建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點、城市居民休閑消費新的興奮點、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮麗點，形成“政府引導、以農(nóng)為本、社會參與、市場運作”的發(fā)展新格局。
二、發(fā)展目標
“十二五”期間，我縣休閑旅游總接待人次年均增長15%以上，旅游總收入年均增長20%以上。至2015年，重點扶持宣和、新泉、朋口、莒溪、曲溪、揭樂、賴源、四堡、塘前、蓮峰、文亨等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設，創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點5個、省三星級以上旅游經(jīng)營單位5家、鄉(xiāng)村旅游示范戶120戶，休閑旅游與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員40000名，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達500萬人次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總收入5億元。
三、工作原則
（一）堅持政府引導、市場運作的原則。在扶持政策、公共設施、引導資金、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面，加大支持和引導力度。堅持市場化運作，鼓勵工商企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等，投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成多元化投資格局。
（二）堅持因地制宜、保護優(yōu)先的原則。量力而行、合理布局、適度開發(fā)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護，防止資源浪費和環(huán)境污染，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持以農(nóng)為本、特色發(fā)展的原則。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，因地制宜，探索各具特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，培育具有濃郁地域特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
（四）堅持農(nóng)民主體、社會參與的原則。充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，重點支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“森林人家”等，鼓勵社會各界參與建設單戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等的發(fā)展。
四、政策措施
（一）簡化審批手續(xù)
“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等旅游經(jīng)營戶申報相關證照，相關部門要在《行政許可法》規(guī)定的范圍內(nèi)，在政策上傾斜、手續(xù)上簡化、收費上優(yōu)惠。
（二）拓展投資領域
鼓勵縣內(nèi)外經(jīng)濟實體、社會團體和各界人士，在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃的前提下，依據(jù)我縣新農(nóng)村建設規(guī)劃和連城旅游勝地體系規(guī)劃，依法開發(fā)森林、山岳、水面、溫泉、瀑布等自然景觀資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過獨資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，開發(fā)建設和經(jīng)營。擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放，堅持市場化運作，推出一批資源開發(fā)、旅游配套設施建設、旅行社合資合作等招商項目，有針對性地開展旅游招商活動。堅持“誰投資、誰受益”的原則，積極引導和鼓勵有實力的民營企業(yè)和外資企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)建設。
（三）扶持項目建設
1．用地方面。（1）對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，在不改變土地性質和承包農(nóng)戶依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。（2）利用存量土地建設的旅游項目，依據(jù)有關政策，優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)；利用增量土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排用地指標，加快辦理用地手續(xù)；支持利用荒山、荒坡、廢棄礦山和未利用地進行旅游項目開發(fā)，按有關規(guī)定審批后，通過公開競價方式，確定給開發(fā)單位或個人使用，并給予相應的優(yōu)惠。（3）允許在旅游項目用地范圍內(nèi)，在符合旅游項目規(guī)劃的前提下，將國家有關規(guī)定比例的土地用作配套設施建設。（4）旅游項目達到投資協(xié)議規(guī)定的投資強度后，政府將旅游項目用地的土地出讓金扣除用地報批稅費、征地拆遷及其他相關成本后的凈收益部分的資金，分期獎勵給項目業(yè)主用于該旅游項目基礎設施建設。（5）對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)的設施，如農(nóng)業(yè)自用屋篷、游樂設施、公廁以及竹樓、木屋等非永久性建筑設施且未占用基本農(nóng)田的，可參照設施農(nóng)用地予以辦理。
2．林業(yè)方面。對符合條件的旅游項目，需占用征用林地時，按規(guī)定審批；需采伐林木時，符合采伐條件的，林業(yè)部門優(yōu)先安排采伐指標；屬生態(tài)公益林地利用的，林業(yè)部門予以規(guī)劃設計及審核審批。
3．交通方面。交通部門應將我縣重點旅游景區(qū)的公路建設列入全縣規(guī)劃和年度計劃，把通往國家自然保護區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、新建旅游開發(fā)景區(qū)（點）的公路，優(yōu)先予以規(guī)劃，并爭取列入省、市交通部門計劃，爭取省、市資金補助，加快建設步伐。
4．稅費優(yōu)惠方面。（1）對固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上、新創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自其在工商部門首次注冊登記之日起兩年內(nèi)，免收縣級行政事業(yè)性收費。（2）對符合全縣旅游發(fā)展規(guī)劃、列入縣級重點旅游景區(qū)開發(fā)的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等鄉(xiāng)村旅游娛樂設施建設及其他與旅游業(yè)相關的服務設施、配套設施建設，免收縣級行政事業(yè)性收費。（3）對有辦理工商稅務注冊登記，年產(chǎn)值500萬元以上，并列入統(tǒng)計部門規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計，當年在金融機構貸款100萬元以上用于發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)（竹木加工企業(yè)除外），憑貸款結算單，由縣財政按貸款利息額的50%給予貼息補助（市、縣兩級補助不超過貸款利息總額）。
5．財政補助方面。（1）鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”、“森林人家”等，對工商注冊的經(jīng)營戶，經(jīng)旅游部門牽頭、組織相關部門驗收核實的，由縣財政給予每戶2萬元的獎勵。（2）對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立標準鋼架大棚設施的農(nóng)業(yè)示范片，由農(nóng)業(yè)部門協(xié)助向上爭取項目、資金。（3）對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶，經(jīng)營百畝以上大田農(nóng)作物，或生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營的高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范片（糧食、烤煙除外），經(jīng)營期3年以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗收合格的，按《連城縣人民政府關于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》（連政綜〔2013〕33號）文件給予補助。（4）對新建面積200平方米以上的特色農(nóng)產(chǎn)品購物商城，經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品品種達20個以上，且年營業(yè)額達100萬元、稅收達10萬元以上的，給予每家一次性獎勵3萬元。（5）對達到“一村一品”標準的專業(yè)村，給予優(yōu)先申報國家、省級“一村一品”示范項目。
（四）鼓勵品牌建設
1．農(nóng)業(yè)方面。根據(jù)《中共龍巖市委 龍巖市人民政府關于推進品牌帶動的若干意見》（巖委發(fā)〔2008〕7號）文件進行獎勵，具體為：（1）對行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或事業(yè)法人單位，首次獲得知名商標、著名商標、馳名商標認定的，分別給予獎勵3萬元、10萬元、50萬元；對首次獲得地理標志保護產(chǎn)品、地理標志證明商標和集體商標的，給予獎勵10萬元。（2）對獲得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機食品”認證的，分別給予獎勵0.5萬元、3萬元、10萬元。（3）對農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品認證的，分別給予一次性獎勵30萬元和5萬元。同時，對農(nóng)民專業(yè)合作社被評為縣級示范社的，給予一次性獎勵1萬元；評為市級示范社的，按市級補助標準給予補助；評為省級示范社的，按省級補助標準給予補助；評為國家級示范社的，按國家級補助標準給予補助。
2．旅游方面。根據(jù)《連城縣人民政府關于扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》（連政綜〔2012〕347號）文件進行獎勵，具體為：（1）對獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和新評為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村的，縣財政給予一次性獎勵20萬元。（2）新評定為省三星級、四星級、五星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的，分別給予5萬元、10萬元、15萬元獎勵。（3）旅游餐飲飯店營業(yè)額達200萬元且盈利性服務稅收地方所得達40萬元以上的，給予一次性獎勵3萬元。
（五）加強教育培訓
安排一定經(jīng)費用于旅游部門人員、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員等的教育培訓，聘請相關專家、教授舉辦專題講座。
五、工作要求
（一）健全工作機構。成立連城縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，旅游、農(nóng)業(yè)等相關單位負責人為成員，統(tǒng)籌推進全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作。領導小組下設辦公室（負責綜合協(xié)調和日常工作），由冠豸山風景區(qū)管委會主要領導兼任辦公室主任。
（二）明確工作職責。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組，負責協(xié)調解決全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的重大問題，審批全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目，并對示范單位推薦對象進行審核把關；休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領導小組辦公室，負責休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展日常事務性工作，具體負責發(fā)展規(guī)劃編制實施、發(fā)展扶持政策的制訂落實；縣委農(nóng)辦、縣旅游事業(yè)局負責做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標準化工作，星級旅游經(jīng)營單位和示范點的推薦，從業(yè)人員的教育培訓及工作指導；縣國土局負責做好符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目用地服務工作；縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；縣交通運輸局負責休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目的道路，作為農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設重點項目，予以優(yōu)先扶持；縣人力資源和社會保障局負責做好信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導等工作；縣公安、衛(wèi)生、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、工商、環(huán)保、質監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門，按各自職能，負責做好指導服務，特別是加強安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、工商登記和特種設備等方面的監(jiān)督和管理；縣宣傳、文化等部門負責做好宣傳工作，深入挖掘鄉(xiāng)風民俗、特色文化的底蘊內(nèi)涵。
（三）強化規(guī)劃編制。結合村莊布點規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”建設相關要求，突出主題，強化差異，精心編制《連城縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，科學謀劃鄉(xiāng)村旅游精品項目。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合當?shù)靥厣Y源，進一步明確目標，細化方案，推進重點項目建設。
（四）加大宣傳力度。根據(jù)各地民居建筑、自然景觀、歷史文化等特點，精心策劃包裝特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，設計鄉(xiāng)村旅游精品線路，編寫鄉(xiāng)村旅游宣傳資料，舉辦或參加各種形式的旅游推介會、說明會、展覽會，有重點、有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳促銷，不斷提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力。
（五）強化環(huán)境保護。堅持科學保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，重視農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，注重挖掘地域特色文化，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”的建設要求，著力推進鄉(xiāng)村生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟體系和生態(tài)文化體系建設，形成有利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結構，把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
（六）加大考核力度。根據(jù)屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)主體的責任主管單位。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門年度目標管理考核和領導干部年度考核內(nèi)容，推動各項工作落到實處，取得實效。
六、本意見自發(fā)布之日起施行。
連城縣人民政府
2013年8月2日
