5．強化新型職業(yè)農(nóng)民培育。整合教育培訓資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)學生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體就業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體培養(yǎng)、補充優(yōu)秀人才。擴大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)培訓規(guī)模、實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人和農(nóng)業(yè)社會化服務人員等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干為重點培育對象，提高職業(yè)農(nóng)民科技素質(zhì)、提高應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技解決生產(chǎn)實際問題能力
（五）培育新型農(nóng)業(yè)社會服務體系。鼓勵和支持各類經(jīng)濟組織及個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展社會化服務，通過統(tǒng)一服務降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。降低門檻，放寬準入條件，大力培育各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織，積極發(fā)展良種種苗繁育、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理、機耕機播、農(nóng)田灌溉、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代流通服務業(yè)，支持建設糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設施社會化。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的農(nóng)業(yè)公益性服務。逐步建立政府引導、市場調(diào)節(jié)、多方參與、財政支持的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)全程化農(nóng)業(yè)服務。
（六）落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施用地。在《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）規(guī)定范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的，其直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地，包括：生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施等用地，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（七）加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管。采取多種方式有效規(guī)避或分散風險，保護土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的權益和受讓方的持續(xù)經(jīng)營能力。建立土地流轉(zhuǎn)風險防控機制，通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，建立和完善土地租金預付制度，保護承包戶的合法權益。各地要從監(jiān)管租地資格審核、經(jīng)營風險控制、土地用途監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)入手，落實中央和省對工商企業(yè)和社會資本租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地監(jiān)管辦法。對已流轉(zhuǎn)的土地開展調(diào)查，全面掌握當前土地流轉(zhuǎn)情況，做好分類指導。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田；堅決制止和查處強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設等行為。
（八）培育和樹立土地流轉(zhuǎn)示范典型。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的典型示范引領作用，每個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)因地制宜樹立1-2個“成方連片”進行流轉(zhuǎn)的典型，激發(fā)調(diào)動基層干部群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。各地要培育開展土地流轉(zhuǎn)服務的示范典型，認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，將當?shù)爻晒Φ耐恋亓鬓D(zhuǎn)案例、合同等整理成文案，向流轉(zhuǎn)雙方展示，打消流轉(zhuǎn)雙方的顧慮，促進流轉(zhuǎn)各項工作的有序進行。
三、強化保障措施
（一）加強領導，明確責任。各級各有關部門要充分認識引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復雜性和長期性，堅持政策導向，確保土地流轉(zhuǎn)工作符合中央精神。各級政府要切實加強組織領導，建立土地流轉(zhuǎn)工作領導機制，明確各部門責任，將農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的各項工作任務列入各級政府考核目標，加強指導和監(jiān)督檢查，確保主要工作措施落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強調(diào)研，了解掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，農(nóng)民合法利益有效保障，規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策，宣傳土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用，努力營造促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的濃厚氛圍。要加大招商引資宣傳力度，儲備和包裝一批要素齊備的項目，吸引社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設步伐，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
（三）強化督導，保證進展。為加快我市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，市政府將土地流轉(zhuǎn)工作措施落實情況納入年度考核目標，對各項具體工作進展情況開展督導檢查。建立月報表、季調(diào)度制度，及時全面掌握和通報情況，推進土地流轉(zhuǎn)工作快速進展。
保定市人民政府辦公廳
2015年5月15日
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