為推動(dòng)蘭州市城市建設(shè)快速發(fā)展，提高城市土地空間利用效率，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，保障項(xiàng)目盡快落地，提升蘭州市土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在學(xué)習(xí)參照外地城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加快土地供應(yīng)，簡(jiǎn)化供地方案審批流程
（一）城市規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)和發(fā)改等部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目招商論證階段提前介入，明確用地準(zhǔn)入條件，以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目或省市重點(diǎn)項(xiàng)目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，提前按法定程序修改。
（二）列入市政府用地項(xiàng)目計(jì)劃清單的項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。由于項(xiàng)目單位自身原因未按要求完成前期工作和用地報(bào)批的，當(dāng)年指標(biāo)收回，安排下一年度指標(biāo)時(shí)等額扣減。
（三）按照市企業(yè)出城入園搬遷改造工作實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，我市年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，向搬遷企業(yè)承接地傾斜，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地指標(biāo)。
（四）對(duì)單獨(dú)選址的國(guó)家和省市重點(diǎn)工程及近郊四區(qū)“占補(bǔ)平衡”掛鉤，由市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一解決，近郊四區(qū)不再承擔(dān)“占補(bǔ)平衡”整治工程建設(shè)任務(wù)；三縣和紅古區(qū)如因“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)不足無(wú)法報(bào)批的，可申請(qǐng)市國(guó)土部門(mén)先行調(diào)劑解決，待補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成后再予歸還。
（五）新增建設(shè)用地供地方式審批前移至規(guī)劃選址階段，與項(xiàng)目選址方案同時(shí)提交市規(guī)委會(huì)和管委會(huì)審定。以劃撥方式供應(yīng)的民生、公共基礎(chǔ)和公益事業(yè)等用地，國(guó)土部門(mén)辦理供地手續(xù)后，供地方案提交市規(guī)委會(huì)備案。
（六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目用地供應(yīng)方案經(jīng)棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部審定后，國(guó)土部門(mén)即辦理土地供應(yīng)手續(xù)，供地方案由棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部統(tǒng)一提交市規(guī)委會(huì)和管委會(huì)備案。
（七）簡(jiǎn)化征地、供地文件審簽程序。省級(jí)政府已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收審批，需我市轉(zhuǎn)發(fā)征地通知的批復(fù)件和已經(jīng)市規(guī)委會(huì)和管委會(huì)或棚戶區(qū)（城中村）改造指揮部審定的土地供應(yīng)方案，不再報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，由市政府授權(quán)市國(guó)土部門(mén)直接辦理。加蓋蘭州市人民政府土地征收專(zhuān)用章或土地供應(yīng)專(zhuān)用章。
（八）以公開(kāi)方式供應(yīng)的建設(shè)用地項(xiàng)目，由于最終成交價(jià)格由市場(chǎng)決定，因此用地規(guī)劃條件一經(jīng)市規(guī)委會(huì)和管委會(huì)審定，國(guó)土部門(mén)立即編制土地供應(yīng)方案，并通過(guò)公開(kāi)方式確定地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)經(jīng)市政府規(guī)委會(huì)專(zhuān)家會(huì)審定后，直接按下列原則確定起始價(jià)（底價(jià)）和競(jìng)買(mǎi)保證金，除有規(guī)劃調(diào)整外，不再另行報(bào)經(jīng)市規(guī)委會(huì)和管委會(huì)審定：
1、起始價(jià)為公開(kāi)出讓的底價(jià)。
2、商品住宅和商業(yè)服務(wù)業(yè)的起始價(jià)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。
3、棚戶區(qū)（城中村）改造用地的起始價(jià)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的40%確定。
4、省市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，起始價(jià)按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行確定。
5、公開(kāi)出讓的競(jìng)買(mǎi)保證金一律按起始價(jià)的50%確定。
二、實(shí)施差別化用地保障，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
（一）鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)省市重大項(xiàng)目實(shí)施差別化用地保障，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可在公開(kāi)出讓時(shí)設(shè)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、注冊(cè)地址等競(jìng)買(mǎi)資格要求。城市重大標(biāo)志性建筑、大型城市綜合體、文化產(chǎn)業(yè)和大型旅游等功能性項(xiàng)目，在用地出讓時(shí)，可由市土地儲(chǔ)備投資中心委托設(shè)計(jì)建筑方案，按方案出讓建設(shè)用地。
(二）總部辦公、工業(yè)設(shè)計(jì)和科技研發(fā)設(shè)計(jì)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)物流用地參照工業(yè)用途進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。
(三）經(jīng)營(yíng)性社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、養(yǎng)老和體育產(chǎn)業(yè)用地以及電子商務(wù)、服務(wù)外包、健康服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等用地政策。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)用地參照住宅用途進(jìn)行評(píng)估，按0.7進(jìn)行系數(shù)進(jìn)行修正。
（五）五星級(jí)酒店、大型商業(yè)綜合體等項(xiàng)目用地，自持年限不低于10年，自持物業(yè)不低于50%的，在地價(jià)評(píng)估時(shí)按商業(yè)用途進(jìn)行評(píng)估，按0.7進(jìn)行系數(shù)修正。
（六）地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，地下一層土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)（標(biāo)定地價(jià)）對(duì)應(yīng)用途樓面地價(jià)的20%收??；地下二層按地下一層標(biāo)準(zhǔn)減半收取；地下三層按地下二層標(biāo)準(zhǔn)減半收取，以此類(lèi)推。
（七）建筑單體可利用結(jié)構(gòu)層高度超過(guò)100米（含100米）的建筑，在地價(jià)評(píng)估時(shí)，對(duì)超出部分的樓面地價(jià)按同區(qū)域?qū)?yīng)用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)進(jìn)行系數(shù)修正，其中，100米時(shí)按0.7進(jìn)行修正，100米以上按層數(shù)從0.7開(kāi)始遞減，每升高一層修正系數(shù)遞減0.1，修正到零為止。
（八）利用地鐵站（場(chǎng)）、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間進(jìn)行上蓋物業(yè)或多功能立體開(kāi)發(fā)利用的，其建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人。
（九）鼓勵(lì)閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在五年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。
（十）鼓勵(lì)劃撥土地盤(pán)活利用。符合規(guī)劃并經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開(kāi)發(fā)，也可由原土地使用權(quán)人自行開(kāi)發(fā)。
（十一）對(duì)零星工業(yè)用地外的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等存量土地，不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的，可采取擴(kuò)大用地的方式，由零星工業(yè)用地的原土地權(quán)利人合并開(kāi)發(fā)，熟化成本從出讓金中列支。
（十二）實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，工業(yè)用地可以按五年或其整數(shù)倍租賃。分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地。
（十三）對(duì)具備宗地分割條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實(shí)難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項(xiàng)目用地，可以按照一宗土地實(shí)行整體出讓供應(yīng)，多功能兼容且各用途規(guī)劃指標(biāo)不明確的，按整體最優(yōu)化原則評(píng)估地價(jià)。
（十四）鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不收取土地增容價(jià)款。
三、加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，加大閑置土地處置力度。
（一）閑置土地按宗地進(jìn)行認(rèn)定和處置，土地供應(yīng)后發(fā)生分割或合并的，按分割或合并后的宗地認(rèn)定。土地供應(yīng)時(shí)有公建配套或房屋拆遷的，閑置土地認(rèn)定時(shí)應(yīng)扣減公建配套和涉及拆遷房屋的占地面積。
（二）出讓土地按出讓合同總價(jià)款的20%計(jì)征土地閑置費(fèi)；劃撥土地按劃撥時(shí)點(diǎn)評(píng)估的劃撥權(quán)益價(jià)的20%計(jì)征土地閑置費(fèi)。
（三）利用自有用地進(jìn)行改、擴(kuò)建、新建的建設(shè)項(xiàng)目，不納入閑置土地處置范圍。
四、強(qiáng)化土地儲(chǔ)備，切實(shí)提高建設(shè)用地供應(yīng)率
（一）實(shí)行土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃管理。按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持適度超前、科學(xué)合理、集中成片的原則，編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，明確土地儲(chǔ)備控制線，優(yōu)先儲(chǔ)備重點(diǎn)功能區(qū)、軌道交通沿線土地。
（二）明確做地主體和分工，實(shí)施“一個(gè)平臺(tái)、多個(gè)主體”的運(yùn)行機(jī)制，以市土地儲(chǔ)備投資中心為平臺(tái)和牽頭單位，委托市政府確定的其他做地單位，共同實(shí)施儲(chǔ)備土地的熟化整理，具備凈地供應(yīng)條件的儲(chǔ)備土地，由市土地儲(chǔ)備投資中心統(tǒng)一驗(yàn)收，并提交出讓。
（三）加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備土地。已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收，暫無(wú)供地意向的土地和單位代征的道路、綠地以及政府收回的閑置土地等，直接劃撥給市土地儲(chǔ)備投資中心并辦理國(guó)有土地使用證，由市土地儲(chǔ)備投資中心進(jìn)行管護(hù)或臨時(shí)利用，根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)推出供應(yīng)。
（四）明確土地交付認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為保證土地出讓合同有效履行，儲(chǔ)備土地成交后，市土地儲(chǔ)備投資中心先與受讓人簽訂交地確認(rèn)書(shū)，明確具體交地時(shí)間和交地標(biāo)準(zhǔn)，交地確認(rèn)書(shū)作為出讓合同的附件，不按期交付土地，由市土地儲(chǔ)備中心按出讓合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
（五）市土地儲(chǔ)備投資中心可在縣、區(qū)設(shè)分中心，開(kāi)展儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)行市區(qū)兩級(jí)利益分成，鼓勵(lì)縣區(qū)加大征拆力度，加快供地速度。
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