按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案〉的通知》（甘政辦發(fā)﹝2015﹞27號）要求，為了切實推進慶陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“土地確權(quán)”）工作，結(jié)合試點工作情況，制定本方案。
一、總體要求
農(nóng)村土地確權(quán)工作是在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定的前提下，查清農(nóng)村土地承包關系以及承包地面積、四至和空間位置等情況，依法完善農(nóng)村土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
全市凡采取農(nóng)戶家庭承包方式經(jīng)營的耕地，都要進行確權(quán)登記頒證。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的耕地，經(jīng)當事人申請，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》等有關規(guī)定，予以確權(quán)登記頒證。村組集體建設用地、農(nóng)戶宅基地、集體機動地、林地和草原等土地，不納入此次確權(quán)登記頒證范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)都要確權(quán)到戶到地，如確需確權(quán)確股不確地的，必須報省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領導小組審核同意。
從2015年開始，農(nóng)村土地確權(quán)工作在我市全面推開，到2017年底全面完成。其中，2015年完成西峰區(qū)、正寧縣、華池縣3個整縣和其他縣40%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證任務; 2016年基本完成；2017年總結(jié)驗收。
二、基本原則
（一）把握政策、確保穩(wěn)定。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不能推倒重來、打亂重分，不能借機調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，要按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可采取先互換，再確權(quán)的方式，解決農(nóng)戶承包地細碎化問題。對于確因自然災害毀損等原因，需要個別調(diào)整的，應當按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。
（二）依法確權(quán)、規(guī)范登記。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部制定的相關規(guī)范和標準，開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。對確權(quán)登記頒證中的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處。對于一些疑難問題，沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)的，通過民主協(xié)商、村民議決等方式妥善解決。對存在爭議和糾紛的，先依法解決爭議和糾紛，再予以確權(quán)登記頒證，權(quán)屬爭議未解決的，不得確權(quán)頒證。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權(quán)利人的隱私。要實行程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果“四公開”，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）縣級為主、分級負責。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實行屬地管理，層層落實責任。在省上統(tǒng)一組織領導下，市級承擔組織協(xié)調(diào)責任，縣、鄉(xiāng)兩級是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的關鍵主體，主要承擔組織實施責任，領導要親自掛帥、精心組織、全面落實。
（四）把握進度、注重質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是長久大計，不能怕麻煩、圖省事，必須做細做實，確保質(zhì)量。各縣（區(qū)）要根據(jù)實際，統(tǒng)籌安排資源，科學把握進度。充分利用現(xiàn)代空間信息技術，選擇符合國家標準規(guī)范、切合當?shù)貙嶋H、費用適當和群眾認可的技術方法，明確工作時間表和路線圖，提高工作效率。堅持進度服從質(zhì)量，實行全程質(zhì)量控制，注重關鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關口。
