四、建立健全項(xiàng)目工程后期管護(hù)機(jī)制
（一）完善管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目成果移交給村集體管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)小組，形成“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村管理”的管護(hù)機(jī)制。
（二）強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。鎮(zhèn)、村簽訂管護(hù)責(zé)任書，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰損壞、誰賠償”的原則，明確管護(hù)目標(biāo)和職責(zé)，確定管護(hù)責(zé)任人員，推進(jìn)專業(yè)管護(hù)與群防群護(hù)相結(jié)合。
（三）建立專項(xiàng)資金。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要多渠道籌措資金用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的后期管護(hù)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌各方力量，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治工作提供組織保障，市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)市國(guó)土資源局）要加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地綜合整治工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)一組織對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)估。項(xiàng)目所在地的區(qū)縣（市）人民政府（管委會(huì)）是農(nóng)村土地綜合項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位，區(qū)縣（市）長(zhǎng)是第一責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村土地綜合整治工作的實(shí)施管理主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是第一責(zé)任人。各區(qū)縣（市）要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范，快速推進(jìn)。
（二）明確職責(zé)分工
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的選址、立項(xiàng)、工程施工監(jiān)管、項(xiàng)目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證和新增耕地面積確認(rèn)等工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)做好建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等工作。
市財(cái)政局參與項(xiàng)目的立項(xiàng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審、相關(guān)項(xiàng)目的政府采購(gòu)、資金統(tǒng)籌與預(yù)算安排、項(xiàng)目資金撥付、監(jiān)管項(xiàng)目資金使用等工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量管理、加強(qiáng)土壤改良和后續(xù)培肥技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督項(xiàng)目區(qū)耕作層剝離與再利用、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前后耕地進(jìn)行地力評(píng)價(jià)。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)等工作；縣級(jí)水行政主管部門參與整治項(xiàng)目中農(nóng)田水利和農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)審查等前期工作，負(fù)責(zé)實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)。
市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林資源的保護(hù)、開發(fā)、利用及林業(yè)重點(diǎn)工程的規(guī)劃及項(xiàng)目區(qū)的綠化等工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村公路、橋梁工程、港口碼頭建設(shè)等工作。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)市本級(jí)、指導(dǎo)縣級(jí)規(guī)劃部門做好村級(jí)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃等工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，以及垃圾最終處理行業(yè)管理工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和土壤修復(fù)等工作。
市民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的行政村區(qū)劃調(diào)整及統(tǒng)籌農(nóng)村福利事業(yè)建設(shè)等工作。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督并對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。
市農(nóng)村辦負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及沼氣、太陽能利用與建設(shè)等工作。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
市電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及相關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)與本部門相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。
（三）落實(shí)各項(xiàng)支持政策
市和區(qū)縣（市）人民政府將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、中低產(chǎn)良田改造資金、扶貧開發(fā)資金、以工代賑資金、農(nóng)村道路建設(shè)資金、水利建設(shè)資金、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)資金進(jìn)行整合，安排用于農(nóng)村土地綜合整治。各級(jí)人民政府土地綜合整治資金實(shí)行預(yù)算管理，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作出年度資金安排。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金按預(yù)算管理和國(guó)庫集中支付管理的有關(guān)要求辦理。
鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地綜合整治。支持鼓勵(lì)土地權(quán)屬所有單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者以及各類社會(huì)投資主體，自籌資金開展農(nóng)村土地綜合整治，有計(jì)劃從土地綜合整治項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定投資者。項(xiàng)目所在地國(guó)土資源與財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，依照有關(guān)規(guī)定簽訂合同，明確整治區(qū)域和規(guī)模、內(nèi)容、期限、新增耕地面積和建設(shè)用地置換指標(biāo)、考核驗(yàn)收、指標(biāo)回購(gòu)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（四）建立考評(píng)和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要將農(nóng)村土地綜合整治工作納入政府績(jī)效評(píng)估和重大事項(xiàng)督查范圍，制定專項(xiàng)考核辦法，加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為對(duì)區(qū)縣（市）政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要依據(jù)。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)項(xiàng)目工程的質(zhì)量、進(jìn)度、資金運(yùn)行安全負(fù)有直接責(zé)任。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量施工進(jìn)度、施工環(huán)境、資金安全等問題，或者相關(guān)問題經(jīng)媒體曝光并查證屬實(shí)，以及引起群體性事件的責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)施工單位、監(jiān)理單位、測(cè)量單位、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，因工作失職瀆職導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量等問題的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人員的責(zé)任。
（五）加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作重要意義、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地整治的各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要深入到農(nóng)戶，主動(dòng)與農(nóng)民溝通，宣傳政策，增強(qiáng)農(nóng)民參與的自覺性和主動(dòng)性。積極宣傳推介好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，營(yíng)造和諧推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的良好氛圍。
益陽市人民政府
2014年7月30日
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