當前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化快速推進和農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關鍵階段，科學技術日新月異，農業(yè)功能不斷拓展，內涵不斷豐富。2015年中央一號文件《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》提出“支持開展境外農業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設”，這是黨中央做出的又一重大決策，意義重大。
農業(yè)部去年在連云港設立了“一帶一路”農業(yè)國際合作示范區(qū)，各省政府近幾年也迅速作出了主動融入“一帶一路”建設和西部大開發(fā)建設的策略，尤其是在如今黨中央作出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策下，必將有效地推進農業(yè)園區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，為解決“三農”問題、與時俱進迎接“十三五”和建設和諧社會做出應有的貢獻。面對我國農業(yè)發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，進一步搞好農業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加強農業(yè)園區(qū)建設，對于引領現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，促進社會主義新農村建設具有重要的意義。
一、農業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
全國省、地、縣各級農業(yè)園區(qū)類型多樣、獨具特色。按經營主體分類有政府主導型、企業(yè)主導型、院地聯(lián)營型;按主體功能分類有科技示范型、旅游觀光型、休閑度假型;按區(qū)域經濟條件和特點分類有都市型、城郊型等。各類農業(yè)園區(qū)一般由核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)組成，按照“政府指導、企業(yè)運作、中介參與、農民受益”的運行機制進行運行和管理。
農業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建始于1994年。以農業(yè)科技園區(qū)為例，國家科技部等六部委在全國于2001年至2013年之間分五批建設國家農業(yè)科技園區(qū)試點建設工作，逐步形成了覆蓋全國、各具特色、模式多樣、科技示范效果顯著的農業(yè)科技園區(qū)格局。截止到2013年底我國已有118個國家級農業(yè)科技園區(qū)(試點)，1000多個省級農業(yè)科技園區(qū)和4000多個市級農業(yè)科技園區(qū)。在2002-2012年這10年間，僅國家級農業(yè)科技園區(qū)就累計引進新項目7141項、開發(fā)新項目4948項、引進新品種37251個、推廣新品種12339個、引進新技術8028項、推廣新技術8070項、引進新設施33619套。2012年國家級農業(yè)科技園區(qū)年產值為4826.88億元，年利潤額為402.38億元;年出口創(chuàng)匯額為47.48億元;年繳稅費為2012年的95.53億元。同時，2012年72個國家級農業(yè)科技園區(qū)組織科普講座5萬多次，吸納就業(yè)人數(shù)超過115萬多人，帶動周邊地區(qū)1164萬農民致富。20多年來，中國農業(yè)科技園區(qū)走出了一條從探索、嘗試、局部建設到全國性推廣的成長之路。
盡管我國農業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，但也存在一些問題，如①農業(yè)園區(qū)發(fā)展不夠平衡;②園區(qū)內的科技集成轉化能力較弱，有特色有優(yōu)勢的科技產業(yè)規(guī)模小，效益不高;③園區(qū)內產業(yè)關聯(lián)度不高，尚未形成產業(yè)集群;④各地農業(yè)園區(qū)資金籌集渠道不暢，政府財政投入較少，項目經費和扶持資金不足，使得中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，大多數(shù)農民收入低，需要通過科技引領致富，資金短缺制約著農業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
二、編制和實施農業(yè)園區(qū)規(guī)劃值得注意的問題
為適應我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，各級政府和有關部門已深刻認識到農業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和長遠性，非常重視農業(yè)和農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制工作，旨在緊密結合各地發(fā)展需要，明確目標任務、科學謀劃未來?，F(xiàn)就編制和實施農業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中存在的主要問題，提出以下意見。
(1)關于現(xiàn)狀判斷問題。農業(yè)園區(qū)規(guī)劃是為了實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，充分整合各類資源，合理利用園區(qū)土地，協(xié)調園區(qū)空間布局和各項建設所作的戰(zhàn)略部署和具體方案。規(guī)劃是建設農業(yè)園區(qū)和管理農業(yè)園區(qū)的科學依據(jù)，要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)、經濟、社會發(fā)展需求，與當?shù)剞r業(yè)產業(yè)、經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃要與國內外兩種資源和兩個市場相適應，依據(jù)國內外市場容量、動向、發(fā)展趨勢和可能產生的結果，做出科學的預測;規(guī)劃還要從實際出發(fā)，與當?shù)刂骺陀^條件相結合。
進行現(xiàn)狀分析與判斷，目的是發(fā)揮優(yōu)勢，肯定成績，總結經驗，提出亟待解決的問題，同時還要分析劣勢，找出差距與不足，進一步明確規(guī)劃的基礎和出發(fā)點。
(2)關于發(fā)展目標問題。發(fā)展目標是農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的綱領和靈魂。中長期發(fā)展目標要和近期目標相結合，要靠近期(或年度)安排去實現(xiàn)。只有中長發(fā)展目標而無近期目標作保證，中長期發(fā)展目標就會落空。相反，沒有中長期發(fā)展目標引領，近期目標就無所遵循。因此，要在中長期發(fā)展目標指引下，安排好近期目標，并且要求明確具體，既要有指導性，又要具備可操作性。
近期目標是中長期發(fā)展目標的重要組成部分，不僅要有具體目標和技術經濟指標，而且還要有具體任務、進度及預期結果。
(3)關于突出重點問題。編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要處理好全面安排和突出重點的辯證關系。只有突出重點，堅持有限目標，“有所為，有所不為”，擇優(yōu)支持，使重點項目優(yōu)先發(fā)展，才能帶動全局，使園區(qū)得到全面發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展藍圖。
突出重點與優(yōu)先發(fā)展是統(tǒng)一的。突出重點就是抓住市場前景好、有特色、有競爭力的拳頭產業(yè)和產品，集中力量，重點支持，優(yōu)先發(fā)展，取得重大進展和突破，做出產業(yè)示范，以帶動當?shù)剞r業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收。
(4)關于發(fā)展特色問題。我國地域遼闊，各地的自然、經濟、社會條件和生產力發(fā)展水平差異很大，形成了各俱特色的農業(yè)產品和主導產業(yè)。因此，各地在編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，一定要從實際出發(fā)，突出類型、區(qū)域特點，按照各自的內容、結構和功能，依賴資源和科技優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)。
在我國東部沿海發(fā)達省區(qū)的農業(yè)園區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢，以市場為導向，以經濟效益為中心，大力發(fā)展外向型創(chuàng)匯農業(yè)。在我國中部地帶省區(qū)的農業(yè)園區(qū)，要發(fā)揮農業(yè)主產區(qū)的優(yōu)勢，以高新技術與常規(guī)技術相結合的優(yōu)質高產高效農業(yè)為主要內容，推動傳統(tǒng)農業(yè)的技術改造，實現(xiàn)產業(yè)化經營，大幅度提高勞動生產率、土地產出率和農產品商品率。在我國西部地區(qū)省區(qū)的農業(yè)園區(qū)，要考慮氣候干旱，水資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)生產條件較差等不利因素，以經濟效益和生態(tài)建設為主要目標，轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整農業(yè)結構與布局，運用現(xiàn)代旱作節(jié)水技術，促進生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展。在我國城郊都市地區(qū)的農業(yè)園區(qū)，要借助資源、科技、信息等優(yōu)勢，以豐富城市居民“菜籃子”為主要目標，優(yōu)化產業(yè)和產品結構，綜合運用高新技術成果，促進農產品優(yōu)化升級，提高資源利用率、投入產出率和經濟效益。同時，要適應都市農業(yè)的特點，大力發(fā)展觀光休閑、農事教育、生產體驗等生產形式。
(5)關于生態(tài)環(huán)境問題。編制和實施農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境的結合，取得顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。但是在一些地區(qū)，往往忽視生態(tài)環(huán)境保護與建設，甚至以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大不僅直接影響農產品的質量安全和產品層次的提升，而且影響農業(yè)生產經濟效益和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
各地的生產實踐表明，編制和實施農業(yè)園區(qū)規(guī)劃要注意資源、環(huán)境與生產的統(tǒng)一，要把資源節(jié)約、環(huán)境保護作為農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃重要基石，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。
(6)關于經濟效益問題。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推進現(xiàn)代農業(yè)試驗示范,應突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧的特點，個別地區(qū)在編制和實施農業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，不計成本、不注重經濟效益，甚至搞“政績工程”、“形象工程”，這是極不妥當?shù)?。政府和社會各方在資金、科技、人才等方面對農業(yè)園區(qū)建設投入較大，體現(xiàn)了國家對改善農業(yè)生產條件所作的努力，但是園區(qū)自身效益化經營能力才是決定園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的決定因素，對促進農業(yè)增產增效也起到重要作用，農業(yè)園區(qū)離開了這個目的，園區(qū)建設和項目投資就失去了實際意義。
三、編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方法
編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，至今沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范和模式，根據(jù)多年來實踐，編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要以市場為導向，經濟效益為中心，產業(yè)發(fā)展為主要依據(jù)，提高農產品競爭力為根本，成果轉化和科技型企業(yè)孵化為主攻方向，這是規(guī)劃的基本思路。編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要內容有：現(xiàn)狀分析、指導思想、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標、總體布局、功能分區(qū)、建設內容、運營模式、效益分析、保障措施等。
(1)現(xiàn)狀分析 主要包括：農業(yè)園區(qū)所在地區(qū)經濟和社會發(fā)展情況;當?shù)剞r業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項規(guī)劃;當?shù)刈匀粭l件(氣候、土地、水資源、生物資源、環(huán)境污染狀況等);農業(yè)產業(yè)現(xiàn)狀(生產水平、技術水平、主要產業(yè)等);農產品市場情況(當?shù)?、全國乃至國際市場)等。對農業(yè)園區(qū)進行背景分析，綜合客觀評價優(yōu)、劣勢，明確規(guī)劃的基礎和出發(fā)點，為園區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
(2)指導思想 農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的指導思想是實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展目標所遵循的根本依據(jù)和行動指南，也是確立發(fā)展定位、建設目標、項目方案的理論基礎。
確立規(guī)劃指導思想應圍繞國家和地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略，結合園區(qū)發(fā)展實際，明確和提升園區(qū)發(fā)展思路，把握未來發(fā)展方向。腳踏實際，總結和提煉規(guī)劃的核心思想和宏觀目標，使之充分突出針對性和戰(zhàn)略性的特點。
(3)規(guī)劃依據(jù) 農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)黨和國家的方針、政策，并與地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略相銜接;要根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)進行規(guī)劃編制工作;要與各地區(qū)的《土地利用總體規(guī)劃》與《城市總體規(guī)劃》銜接;還要有相應農業(yè)和農業(yè)科技政策作保證，例如農村經濟政策、農業(yè)技術政策、農業(yè)科技成果獎勵政策、農業(yè)科技成果轉化與推廣政策等，這些政策應作為農業(yè)園區(qū)規(guī)劃依據(jù)，使之更好的服務于農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
(4)規(guī)劃原則 各地區(qū)要根據(jù)自身情況和條件制定規(guī)劃編制原則，雖然具體內容不盡相同，但都應遵循以下幾點基本原則：
【效益統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展的原則】: 農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的目的，是通過規(guī)劃，在相同投入下，獲取盡可能大的經濟效益，但僅僅是經濟效益是不夠的，農業(yè)園區(qū)規(guī)劃應當堅持經濟效益與社會效益、環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，使園區(qū)能夠長期保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
【發(fā)揮優(yōu)勢、開發(fā)有序的原則】：農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的中心內容是選擇確定產業(yè)重點項目，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這是實現(xiàn)園區(qū)目標、提高農產品競爭力的重要途徑之一。在開發(fā)建設的同時應當使園區(qū)的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、開發(fā)時序同當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展水平相適應。
【城鄉(xiāng)融合、整體協(xié)調的原則】：在當今城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃應對具有一定內在關聯(lián)的城鄉(xiāng)物質和精神要素進行系統(tǒng)安排。農業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開城市的吸納，城市的發(fā)展也受惠于農業(yè)園區(qū)的成功。
【把握政策、突出重點的原則】:在一定的歷史時期內，要依據(jù)和把握黨和國家的方針、政策，明確農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導思想和基本思路，做到與時俱進、務實創(chuàng)新。農業(yè)園區(qū)除規(guī)劃固有的主導產業(yè)項目外，還要面向國內外招商引資，重點吸收急需、有競爭力和發(fā)展前景好的產業(yè)項目。在這個過程中，既要突出重點，又要擇優(yōu)安排。編制農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的過程，實際上就是選擇確定產業(yè)重點項目的過程。要根據(jù)規(guī)劃時間的長短和以上諸多因素綜合考慮，才能提高項目擇優(yōu)的水平。
(5)規(guī)劃目標 農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標，包括規(guī)劃期間的總體目標和階段目標?？傮w目標是規(guī)劃的綱領，階段目標是總體目標在不同時期的具體體現(xiàn)。提出簡明扼要、恰如其分、切合實際、定性與定量結合的目標，這是十分重要的。目標既不能過于抽象概括，又不能具體羅列;既不能好高騖遠，又要避免目光短淺;既不能操之過急，脫離現(xiàn)實和可能，又不能墨守成規(guī)、效率低下。
同時，還要圍繞農業(yè)園區(qū)主導產業(yè)，提出可行的主要技術經濟指標，如優(yōu)良品種引進與推廣，面積、增產幅度、效益等，以此調動科技人員的積極性，為實現(xiàn)目標而努力。
(6)總體布局 農業(yè)園區(qū)的總體布局是園區(qū)的經濟、環(huán)境以及工程技術與空間組合的綜合反映，主要通過各生產用地的不同形態(tài)表現(xiàn)出來。園區(qū)總體布局是農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，它是一項為園區(qū)長遠合理發(fā)展奠定基礎的全局性工作。是在園區(qū)發(fā)展目標基本明確的條件下，在用地評定的基礎上，對園區(qū)內各組成部分進行統(tǒng)籌兼顧、合理安排，使其中各組分有機聯(lián)系，各得其所。
(7)功能分區(qū)與建設內容 農業(yè)產業(yè)在園區(qū)中具有重要的基礎性地位，產業(yè)設置與布局需要相對具體和詳盡的項目建設方案。要根據(jù)園區(qū)的目標定位和區(qū)內資源性質確立若干個功能區(qū)或產業(yè)帶;確立核心區(qū)、示范區(qū)及輻射區(qū)的范圍;要在圍繞種植、養(yǎng)殖和農產品加工等產業(yè)的同時結合實際，充分發(fā)揮旅游觀光、科普教育等第三產業(yè)在園區(qū)規(guī)劃中的作用。
園區(qū)功能分區(qū)與產業(yè)布局結合，產業(yè)布局與項目規(guī)模相適宜，既要考慮全局統(tǒng)籌，也要兼顧局部協(xié)調，還要充分確保各區(qū)域內所引進的項目規(guī)模、技術選擇等方案的先進性、科學性和可操作性。
(8)運營模式 農業(yè)產業(yè)在園區(qū)的正常運行和發(fā)展離不開體制、運行機制和管理模式。對園區(qū)的資源、投資、技術、管理制度及產業(yè)特點等分析后，提出適合園區(qū)發(fā)展與建設的運行模式，這是極其重要的。它與園區(qū)項目規(guī)劃共同構成規(guī)劃方法中的兩個重點。具體來說，規(guī)劃要對園區(qū)的組織管理模式、資金籌措機制、土地流轉機制、科技研發(fā)與應用機制以及園區(qū)經營機制等做出安排。
(9)效益分析 農業(yè)園區(qū)規(guī)劃講投入，也要講效益。園區(qū)的基礎設施建設投入主要由政府財政投入，產業(yè)開發(fā)項目采取市場運作方式，由企業(yè)投資建設。無論資金投入源自何種渠道，帶動農民增產增收、獲得直接經濟效益，即園區(qū)經濟收益，都應做為首要任務;同時，間接效益要講社會效益和生態(tài)效益。
(10)措施保障 這是農業(yè)園區(qū)規(guī)劃的重要保證。因此，在編制農業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，要提出強有力的保證措施。主要有：農業(yè)園區(qū)機構設置、科技隊伍培養(yǎng)和使用、基礎設施建設、科技項目協(xié)作、成果轉化與推廣、產品質量與安全、科技交流與合作、信息管理與農民培訓、各項管理規(guī)章制度，還有組織領導等。有條件的農業(yè)園區(qū)還可以組建專家顧問組或專家咨詢小組。對人、財、物等支持條件和其它各項措施，要求明確具體，做到有章可循，依靠制度和政策法規(guī)進行管理。
最后，農業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃成果在形式上主要包括：規(guī)劃文本、圖集、規(guī)劃說明書(或規(guī)劃簡稿)、重點技術資料匯編等4部分。
