進城以后，土地承包權該不該保留，如何保留，是許多農(nóng)民朋友進城前后最為關心的問題。日前公布的《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》第三次審議稿，就這一備受關注的問題，再次做出調(diào)整。
草案三審稿提出，承包期內(nèi)，承包方進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。這一調(diào)整，對農(nóng)民來說意味著什么？未來農(nóng)民的土地承包權益將如何得到更好保障？中國鄉(xiāng)村之聲特約評論員徐春暉，今天就和您聊聊這個問題。
徐春暉：為穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，我國在2002年制定了《農(nóng)村土地承包法》，并從2003年3月1日起正式施行。近日，這部關系農(nóng)民切身利益的法律再次迎來調(diào)整，而其中倍受廣大農(nóng)民朋友關注的，就是進城農(nóng)民承包權該不該保留？如何保留？
我也是第一時間關注到了這部農(nóng)村土地承包法修正案（草案）。我覺得，此次農(nóng)村土地承包法修訂，還是重在尊重農(nóng)民的意愿。其實，法律的修改往往是對當前現(xiàn)實的一種反映。近年來，隨著大量勞動力的進城，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。我曾經(jīng)也聽到這樣的聲音，說自己外出打工，家里的土地交給別人來經(jīng)營，那這塊地還是不是自己的？收益又該歸誰？這確實是不少農(nóng)民朋友擔心的問題。這次，農(nóng)村土地承包法修正案（草案）就給這部分人吃了一顆定心丸：“維護進城務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件，是否保留土地承包經(jīng)營權，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇。承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權益”。從此次修正草案中我們可以看出，草案刪除了現(xiàn)行法律中關于承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。農(nóng)民保留土地承包權的意愿顯然得到了充分尊重，這也意味著此前提出的“不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件”等要求即將上升為法律。
我想，此次調(diào)整對進城農(nóng)民來說意義重大。一方面，在立法層面免除了農(nóng)民工落戶的后顧之憂，從此可以放心進城；另一方面，農(nóng)民工通過土地承包獲益，也可以在一定程度上緩解城市生活壓力，提升農(nóng)民工落戶意愿，這對“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”也有一定的意義。但我個人認為，受益的絕不僅僅是進城的農(nóng)民，土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的格局經(jīng)法律確定以后，經(jīng)營權配置的優(yōu)化肯定會使土地的效能得到更充分的發(fā)揮。因為長期以來，在農(nóng)民進城潮的大背景下，部分地區(qū)一度出現(xiàn)了土地拋荒的現(xiàn)象。隨著“三權分置”中各方的關系被納入到法制的框架之內(nèi)，這一現(xiàn)象將得到根本解決。
此外，此次修正案草案還增加了保護農(nóng)村婦女土地承包權益的規(guī)定。草案明確，農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，進一步保障婦女享有同樣的土地承包權益。
近年來，國家愈加重視保護農(nóng)民的切身利益，著力解決困擾農(nóng)民的基本問題。農(nóng)村土地承包法修正，關乎農(nóng)戶的根本利益，關乎農(nóng)業(yè)投資，更關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
