來源：楊凌示范區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要通過加快土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村土地流轉是繼1978年土地承包制度改革后的又一創(chuàng)新。近些年，我國許多地方都出現(xiàn)了各種模式的土地流轉，但由于缺乏政府的引導，土地流轉中出現(xiàn)了諸多問題，反過來又影響了流轉的進程。楊凌是我省最早推動土地流轉的地區(qū)，由政府主導流轉，取得了寶貴經(jīng)驗。例如先規(guī)劃后流轉，減少了無序性；成立仲裁委員會，出現(xiàn)糾紛能得到及時處理；充分考慮“失地”農(nóng)民利益等，均受到了農(nóng)民的歡迎和肯定，使土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益最大化地得以體現(xiàn)。
土地，是農(nóng)民的命根子。30年前，分田到戶解決了農(nóng)民溫飽問題；30年后，已難以適應農(nóng)民奔小康的需求。尤其是不少農(nóng)民進城務工后，拋荒土地問題，以及“有田無人種”和“想種無田耕”的現(xiàn)象在農(nóng)村十分突出。
“土地銀行”問世農(nóng)民從中獲利
6月29日，楊凌區(qū)五泉鎮(zhèn)斜上村土地銀行董事長、村委會主任任讓席，給記者看了一本冊子，上面密密麻麻記錄著全村土地流轉的使用情況。銀行賬戶里共存有462畝地，其中賽德公司140畝，剩下300多畝，本村132戶農(nóng)民和周邊村5戶農(nóng)民承包。“每畝700元，每年5月20日承包戶交錢，7月1日準時給農(nóng)民兌現(xiàn)。”任讓席說，2008年，村民嘗試種大棚菜，出力不小收益不大。要么種的菜沒人要，要么和其他公司簽訂的收購合同，到期后又出不了貨。村民還編了順口溜自嘲：大棚菜把人害，早晨揭晚上蓋，農(nóng)民背著高利貸，娃娃老漢都不愛。
2009年，楊凌推廣土地流轉政策，群眾開始自發(fā)組織土地銀行，農(nóng)民的土地自己作主。“我是斜上村土地銀行董事長，是村民公開選舉出來的，我是本村人，跑了和尚跑不了廟。”任讓席說，“土地銀行”，不但有董事長，還有監(jiān)事長、理事長。“銀行”的土地流入流出及財務管理，都是公開透明的，受村民監(jiān)督、政府監(jiān)管。通過“土地銀行”將土地流轉，全村土地形成了精品菜大規(guī)模覆蓋，大棚菜和獼猴桃占到全村耕地面積的70％。去年全村人均純收入突破1萬元，今年的目標是11560元。對村民想自己經(jīng)營不愿流轉的，我們也不強求。嘗到甜頭的村民，如今又編了順口溜：大棚菜把人愛，早晨揭晚上蓋，精品菜高價賣，掙下錢把樓蓋。
斜上村土地銀行的運作方法是，農(nóng)民以每畝700元的價格將土地存入土地銀行，企業(yè)、本村村民或外地農(nóng)民再以每畝700元的價格從土地銀行租用土地，用以規(guī)模化經(jīng)營。這樣即便農(nóng)民去外地打工還有一份租地收入，從而有效地增加了農(nóng)民收入。村民李孔茹說，成立土地銀行以后，她不僅把自家原有的3畝多地全種了獼猴桃，還從土地銀行租來土地，搞了3個大棚。不出村，家里的收入就翻了幾番。
政府主導流轉保障農(nóng)民利益
國家賦予楊凌示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索中國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重任。但是，土地一家一戶分散經(jīng)營和現(xiàn)代園區(qū)規(guī)模經(jīng)營形成不可調(diào)和的矛盾。為此，近年來楊凌積極探索，在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，成立土地銀行，推行合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉模式。和全國其他地方農(nóng)民自發(fā)土地流轉不同的是，楊凌土地流轉是在政府行政推動下，先規(guī)劃后流轉，先從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，進而帶動整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的土地流轉，減少了盲目性、無序性。
為了規(guī)范土地銀行的運行，楊凌區(qū)政府成立了土地流轉服務中心和土地流轉仲裁委員會。土地流轉中心職責是規(guī)范土地流轉程序和合同文本；仲裁委員會職責是對土地銀行無法調(diào)解的土地流轉糾紛進行仲裁處理。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉辦公室，主要負責各自轄區(qū)內(nèi)的土地銀行的監(jiān)督規(guī)范、政策指導、檔案資料管理、工作協(xié)調(diào)等事宜。
楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理中心主任程建國說，土地流轉之前，政府首先考慮到的是“失地”農(nóng)民的生計問題，先后出臺了促進標準化生產(chǎn)園設施農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法、園區(qū)土地流轉有關問題的規(guī)定等政策性文件，對土地被全部租用，且不能從事生產(chǎn)的農(nóng)戶，享受政府按照人均耕地0.3畝的最低生活保障標準，每年補貼農(nóng)戶每分地40公斤小麥、40公斤玉米；男年滿60歲、女年滿55歲的農(nóng)民，每人每月發(fā)放生活補貼60元；由政府代交新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人自籌部分；其子女考上大專（包括職業(yè)技術院校）一次性補助2000元，大學本科一次性補助3000元；免費提供技術和技能培訓，提高農(nóng)民綜合素質等5項生活保障措施；設立土地風險基金。由政府按每畝200元，建立土地流轉風險基金，對因自然災害或其他原因造成損失不能支付地租的農(nóng)戶、專業(yè)合作社或企業(yè)，從風險基金中支付租金保障群眾利益。
另外，政府還為每個土地銀行每年補助經(jīng)費1萬元，充分調(diào)動了土地銀行工作人員的積極性。截至目前，全區(qū)共成立土地銀行36家，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村萬余農(nóng)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30％以上，累計流轉土地3.5萬畝，占總耕地面積的35％以上。
資本爭相進入涌現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民
土地流轉前，一方面進城農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”，受到來自土地的束縛，一方面因土地分散經(jīng)營，致使其經(jīng)濟效益難以最大化。土地流轉的大膽嘗試，讓農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的枷鎖，釋放了土地的能量，注入了市場活力，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎。逐步實現(xiàn)土地向集約化集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標。
土地流轉，吸引了大量外來資本的介入，紛紛投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中來。據(jù)統(tǒng)計，兩年來園區(qū)共吸引32個涉農(nóng)企業(yè)和項目投資，合同引資12億多元，其中投資過億元項目4個。秦寶牧業(yè)、秦川牛業(yè)、生豬實訓基地、省果樹中心種苗基地、靖楊果蔬交易市場等10個入園項目基本建成投用，累計完成投資6.5億元。
程建國說，通過農(nóng)村土地流轉，粗放耕作的土地、閑置或半閑置的土地向專業(yè)大戶集中，先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術也得到推廣應用，提升了土地的利用價值，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營。截至目前，園區(qū)八類產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到5.28萬畝，并正在以區(qū)域化、板塊化和專業(yè)化的方式快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向種養(yǎng)結合、農(nóng)工并舉、高產(chǎn)優(yōu)質的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉變，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的根本性調(diào)整。
土地流轉還催生出一批職業(yè)農(nóng)民。他們掌握先進的耕作和管理技術，擁有較強的市場經(jīng)營能力，善于學習，更能適應和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。楊凌官村農(nóng)民魏孝軍，靠種西瓜每年就能收入十多萬元。像魏孝軍這樣的職業(yè)農(nóng)民在楊凌比比皆是。土地流轉為職業(yè)農(nóng)民提供了大顯身手的機會。他們告別傳統(tǒng)農(nóng)民單家獨戶的生產(chǎn)模式，取而代之的是明確分工、標準化和執(zhí)行嚴格規(guī)章制度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，這些職業(yè)農(nóng)民更加有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
