整村、整鄉(xiāng)流轉上萬畝土地，投資額動輒上億元甚至數十億元，業(yè)態(tài)涵蓋種養(yǎng)、加工、觀光旅游、康養(yǎng)等……在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，這些社會資本投資的大型項目，在各地日益興起。農民村民們卻在想土地就是“命根子”，失去土地后長久生計怎么辦？
不過，企業(yè)下鄉(xiāng)也很可能出現“水土不服”：有的已經啟動五六年時間，還未能實現盈利；有的因資金不足、規(guī)劃不接地氣、農業(yè)專業(yè)人才缺乏，進展緩慢，鄉(xiāng)村面貌沒有根本改變；有的農業(yè)項目號稱“一二三產融合”，實際上一產利潤微薄，二產附加值低，三產“賺吆喝”。以上種種讓當地農民對項目前景由“期盼”變?yōu)?ldquo;懷疑”。
“村企合一”：兩塊牌子、一套人馬
湖南省某市郊區(qū)有一家規(guī)模很大的農業(yè)綜合體。這個項目流轉了6000畝土地，其中一個村就有4000多畝。按照規(guī)劃，項目還將建設農產品加工廠、游客接待中心、農家樂、民宿，計劃投資超過4億元。
如今，進入這些村莊，柏油馬路如同城市公園里的游道，隨處可見“某某農業(yè)公司”的標識、售賣棚、游覽車。公司雇用了200位村民員工，按“基本工資+績效提成”發(fā)放薪酬，部分村干部在企業(yè)兼職做事。
這是村莊還是企業(yè)？兩者的界限變得有些模糊。記者了解到，這類大型項目大有“兼并”村莊的態(tài)勢。一些項目更是“村企合一”，直接表現形式是“兩塊牌子、一套人馬”，企業(yè)董事長同時擔任村支部書記，并成立村企聯合黨總支部。村企之間人員可以雙向流動，比如企業(yè)的本地員工到村里當組長，或者組長到企業(yè)當項目經理。企業(yè)進入村莊后，成為市場決策主體，項目的運作頗為商業(yè)化。
資本進入后，農民怎么辦？
計劃總投資30多億元，占地3萬多畝，涵蓋12個行政村——在湘江邊上，一個由外來資本投資的國際農業(yè)產業(yè)示范園區(qū)正在建設中。除了農產品種植加工、農業(yè)觀光等與農業(yè)直接相關的內容，項目還包括水上樂園、五星級生態(tài)酒店、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)等板塊。
面對這樣的“宏偉”藍圖，一些要征地拆遷的農民卻有著對未來不確定性的擔憂。企業(yè)的設想是，項目建好后，吸引大批游客前來消費，提供大量就業(yè)崗位，帶動地方經濟快速發(fā)展。而村民們的想法很樸素：土地就是“命根子”，失去土地后長久生計怎么辦？
據了解，這個項目采取的是“一錘子買賣”方式，其中包括流轉農民土地6000畝，租期達30年；征用農民宅基地和耕地，予以一次性補償，宅基地被征用的村民搬到集中居住區(qū)重新安家。
40多歲的村民老劉原本種了8畝果樹，每年收入有8萬至10萬元，如今這些林地以及家里的房子全部進入了征收范圍。他對記者說，村民們不反對“搞開發(fā)”，但企業(yè)的承諾就像是“空頭支票”，他們心里沒底。而且很多村民到了50多歲的年紀，企業(yè)不會招聘他們做工。
“農業(yè)項目要讓老百姓參與其中，才能有尊嚴感、幸福感。”一位村支部書記說，以前城市發(fā)展和老百姓沒什么關系，房子被拆，變成無業(yè)游民?，F在有的企業(yè)到農村搞開發(fā)，把當地農民排斥出去，造成了農村內部的二元割裂。
此外，大資本與小農戶之間往往經過多層“代理”，難以建立起足夠的理解和信任。一種常見的情形是：企業(yè)投資協(xié)議與縣市級政府簽訂，征地拆遷等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，村干部是政府和企業(yè)意志的執(zhí)行者和“傳聲筒”，而村民缺乏話語權。一旦關系處理不好，或者利益分配不均，村民很容易產生不合作甚至對抗心理。某大型生態(tài)農業(yè)項目在土地流轉時，有的村民寧愿拋荒棄種，也不將田地租給企業(yè)，個別村民提出每畝租金1萬甚至10萬元的“天價”。最后的結果是，很多事情都“搞不了”。
“重組”還需實現農企共贏
近年來，社會資本投資農村的勢頭很猛。由于擁有傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所不具備的大量資源、資金，“企業(yè)家治村”會讓鄉(xiāng)村發(fā)展顯著提速。業(yè)內人士認為，資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量，關鍵在于企業(yè)和鄉(xiāng)村要能真正產生協(xié)同效應，通過“重組”實現共同發(fā)展。
一、經濟上的互利共贏
首先，企業(yè)下鄉(xiāng)后要有好的“業(yè)績”。湖南省衡陽市珠暉區(qū)農林局局長奉滿元認為，大型農業(yè)項目前期投入大，回報周期長，如果沒有做好規(guī)劃，沒有找到好的盈利點，很可能成為“半拉子”工程，這對鄉(xiāng)村發(fā)展會產生負面影響。
其次，相比于“一錘子買賣”，股份合作是實現共贏的較好方式。在湖南省郴州市嘉禾縣一個大型農業(yè)園，村民以承包經營權入股土地股份合作社，合作社再以土地入股農業(yè)項目，收益的80%歸村民，20%歸村集體。村民成了農業(yè)項目的“股東”，和企業(yè)的利益聯結更為緊密。
一名縣級農村經濟管理局負責人認為，過去農民講“落袋為安”，愿意要一次性補償，現在思想觀念發(fā)生了變化，眼光更加長遠。尤其是大型農業(yè)項目投資周期長，企業(yè)和農戶還是應該進行長期的股份合作，不斷把“蛋糕”做大。
二、促進基層社會治理
企業(yè)下鄉(xiāng)，并不是要替代“傳統(tǒng)勢力”。在衡陽市珠暉區(qū)力豐現代農業(yè)公司董事長吳力看來，農業(yè)項目是沒有圍墻的，企業(yè)生產和農民生活相互交融。村級組織是聯系兩者的紐帶，作用應該得到強化。
這家企業(yè)的具體做法是，企業(yè)將公廁、停車場等企業(yè)投資建設的資產產權移交給村級組織，做大“集體資產包”。同時，企業(yè)向村級組織購買環(huán)境清掃等公共服務，包括用工都委托村級組織來安排，而企業(yè)專心從事自己擅長的事情。
郴州小埠投資開發(fā)集團董事長鄧輔唐認為，現代企業(yè)治理應當和村級自治相結合，幫助鄉(xiāng)村完善契約精神、法治觀念、議事規(guī)則。在這個過程中，企業(yè)和村民逐漸由互相博弈變?yōu)槔婀餐w。
