農(nóng)村土地承包法司法解釋
本文提供農(nóng)村土地承包法司法解釋，最高法公布司法解釋，明確農(nóng)村土地承包糾紛處理范圍及原則。
今后，到城里打工的農(nóng)民工不用再擔(dān)心村委會將自己承包的土地違法收回了。最高人民法院昨日公布《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。按照《解釋》規(guī)定，發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地的，法院應(yīng)支持承包方要求返還承包地。
《解釋》今年9月起實(shí)施
昨日，最高法院副院長黃松有在新聞發(fā)布會上介紹，該《解釋》共27條，主要內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包糾紛案件受理與訴訟主體、家庭承包糾紛案件的處理、其他方式承包糾紛的處理，以及土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配及土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛的處理等。該《解釋》將于9月1日實(shí)施。
據(jù)黃松有介紹，近年來，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而《農(nóng)村土地承包法》也過于原則化，最高法于2003年初開始，經(jīng)過近兩年的調(diào)研和分析論證，形成了該司法解釋。
黃松有說，前些年，有些地方違反法律盲目推行退耕還林，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回。自2003年以來，農(nóng)民的種田積極性大大提高，而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已另行發(fā)包給他人。如何處理這些糾紛，是審判實(shí)踐中遇到的一個(gè)難點(diǎn)問題。
承包人將獲法律保護(hù)
對此，《解釋》第六條規(guī)定，對涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。其中，發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應(yīng)予支持;發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持;屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其請求賠償損失的，不予支持。解釋同時(shí)規(guī)定，第三人請求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。
黃松有向記者解釋：土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。
解讀1
五種承包權(quán)被侵害情形法院應(yīng)受理
農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)后，因其承包經(jīng)營權(quán)被侵害而提起民事訴訟，《解釋》規(guī)定“五種情形”法院應(yīng)當(dāng)受理，其中包括農(nóng)村土地承包合同糾紛;土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛;土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛。
此外，對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配引起的爭議，因其同樣屬于平等民事主體之間的糾紛，法院也應(yīng)依法受理。對農(nóng)民就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟和對尚未取得而要求取得土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，《解釋》規(guī)定法院不予受理。
解讀2
土地流轉(zhuǎn)合同糾紛按變更情況處理
近年來，越來越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營，自己進(jìn)城打工做買賣。隨著中央陸續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策，不少農(nóng)民希望回農(nóng)村繼續(xù)承包土地。為此就土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同發(fā)生很多糾紛。
最高人民法院副院長黃松有表示，對于流轉(zhuǎn)合同而言，屬于訂立當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)或者環(huán)境，因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生的非當(dāng)初所能預(yù)料的變更?！督忉尅肪痛艘?guī)定：因承包方不收取流轉(zhuǎn)價(jià)款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理。
解讀3
承包地被征收要給青苗補(bǔ)償費(fèi)
今后，農(nóng)民的承包地被依法征收的，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，法院應(yīng)支持。
《解釋》對承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的處理作出了規(guī)定：承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持;放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。
解讀4
一地?cái)?shù)包先登記者獲經(jīng)營權(quán)
當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包方就同一土地與數(shù)人建立承發(fā)包關(guān)系。
為解決由此產(chǎn)生的權(quán)利沖突?！督忉尅芬?guī)定，依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。如果均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！督忉尅芬?guī)定，從權(quán)利性質(zhì)方面區(qū)分，如果一方已經(jīng)依法登記，則該人享有的是一種物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。其他未進(jìn)行依法登記的僅為合同權(quán)利人，在性質(zhì)上屬于債權(quán)。兩者相較，前者優(yōu)先。如果均未依法登記，則兩者權(quán)利性質(zhì)同屬債權(quán)，應(yīng)依承包合同生效的時(shí)間先后確定。
而對于已經(jīng)發(fā)生爭議的，在爭議解決前的強(qiáng)行先占不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。
解讀5
村集體拖延表態(tài) 農(nóng)民可轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)
在無法定理由的情況下，村集體不能干涉農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)人的流轉(zhuǎn)自主權(quán)?，F(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。
《解釋》規(guī)定了一個(gè)除外條款：承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的，不影響土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。
解讀6
土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押行為無效
《農(nóng)村土地承包法》對家庭承包方是否可以采取抵押方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)未作明確規(guī)定。但這次《解釋》規(guī)定，承包方以土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押的行為無效。
