日前，上海市關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見印發(fā)，本實施意見自2018年1月1日施行。《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見(試行)》(滬規(guī)土資地規(guī)〔2015〕917號)自本實施意見施行之日起廢止。
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見》的通知
滬規(guī)土資鄉(xiāng)〔2017〕725號
各區(qū)規(guī)土局、農(nóng)委、旅游局:
現(xiàn)將《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局 上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市旅游局
2017年11月29日
關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見
第一條(目的依據(jù))
為鼓勵本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，規(guī)范用地管理，加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)以及《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號)、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、市政府《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》(滬府發(fā)〔2014〕14號)等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
第二條(適用范圍)
本實施意見適用于本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃土地管理工作。
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是指依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民生活、農(nóng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土文化等資源要素，提供休閑觀光、農(nóng)事體驗、產(chǎn)品銷售、科普教育、文化品味、休閑度假等服務(wù)業(yè)態(tài)而形成的休閑旅游行為。
第三條(基本原則)
(一)加強規(guī)劃引導(dǎo)。編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌平衡，在建設(shè)用地總量控制內(nèi)，合理安排建設(shè)用地的規(guī)模和布局。
(二)嚴(yán)格耕地保護(hù)。嚴(yán)格控制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、設(shè)施農(nóng)用地的名義改變土地用途。
(三)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌利用農(nóng)村公共配套服務(wù)設(shè)施用地，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共配套服務(wù)設(shè)施，積極盤活存量集體建設(shè)用地。
(四)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，利用存量集體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，建立“造血”機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織長期穩(wěn)定增收。
第四條(強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接引導(dǎo))
(一)科學(xué)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托本市鄉(xiāng)村地區(qū)的區(qū)位條件、自然特色和人文歷史，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)事體驗、民俗文化資源，積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)等多種休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源，提出本市及各區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、空間布局、設(shè)施規(guī)模等內(nèi)容，并納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌平衡。
(二)統(tǒng)籌安排休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地。以新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃為平臺，結(jié)合村莊規(guī)劃、建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營設(shè)施用地，合理安排休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共配套服務(wù)設(shè)施用地，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
第五條(探索農(nóng)用地復(fù)合利用)
(一)在嚴(yán)格耕地保護(hù)和土地用途管制前提下，探索農(nóng)用地的復(fù)合利用，以滿足游客峰值時期的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施使用需求。符合本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，允許非耕農(nóng)用地在不破壞土壤耕作層的條件下，臨時用于公共停車。
(二)在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變原土地用途的前提下，可將現(xiàn)狀合法、已用于規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地，如晾曬場、糧食和農(nóng)資存放場所、大型農(nóng)機(jī)具存放場所等用地，臨時用于公共停車。
第六條(統(tǒng)籌利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地)
統(tǒng)籌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施用地布局，可以結(jié)合設(shè)置游客集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場、公共廁所、農(nóng)產(chǎn)品科普展示等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共配套服務(wù)設(shè)施。
第七條(盤活存量集體建設(shè)用地資源)
(一)在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用合法取得的廢棄工礦用地、廢棄宅基地、公共設(shè)施用地等存量集體建設(shè)用地，建設(shè)民宿體驗、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，以及公共配套服務(wù)設(shè)施。
(二)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過規(guī)范的民主程序，協(xié)商收回閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因房屋繼承占用存量宅基地等，現(xiàn)狀房屋由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，保持原批準(zhǔn)用途不變的前提下，可以臨時用于民宿體驗、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。
第八條(建立差別化土地供應(yīng)政策)
按照符合規(guī)劃和用途管制要求，建立差別化的土地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點項目用地供給。
(一)符合《劃撥用地目錄》的游客集散中心、旅游咨詢中心、公共停車場、公共廁所、農(nóng)產(chǎn)品科普展示等公益性旅游配套服務(wù)設(shè)施，可采用劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地。
(二)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營性設(shè)施使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)與存量建設(shè)用地“減量化”掛鉤，通過公開招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓;經(jīng)區(qū)政府集體決策，可以采取定向掛牌方式出讓給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
(三)符合規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體建設(shè)用地建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)設(shè)施。
(四)未辦理合法用地手續(xù)的現(xiàn)狀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在完成相關(guān)處置程序，經(jīng)區(qū)政府集體決策，通過實施建設(shè)用地減量化取得用地指標(biāo)后，按照本條第二款相關(guān)規(guī)定實施土地出讓。
第九條(實施土地全生命周期管理)
休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)運營實施全生命周期管理，應(yīng)將項目建設(shè)、功能業(yè)態(tài)、運營管理、物業(yè)持有、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出等管理要求，納入土地出讓合同，在土地出讓期限內(nèi)實施全過程、全要素動態(tài)管理，促進(jìn)土地利用質(zhì)量和綜合效益提升。
第十條(加強設(shè)施農(nóng)用地用途管制)
嚴(yán)格禁止利用設(shè)施農(nóng)用地開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施農(nóng)用地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，對以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須按照建設(shè)用地管理。
區(qū)政府是設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)管責(zé)任主體。區(qū)規(guī)劃土地、農(nóng)業(yè)、旅游等管理部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)設(shè)施的性質(zhì)與用途，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位按照有關(guān)管理要求具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。
對不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
第十一條(施行日期)
本實施意見自2018年1月1日施行?！蛾P(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見(試行)》(滬規(guī)土資地規(guī)〔2015〕917號)自本實施意見施行之日起廢止。
