臨城縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臨城縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范
工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《臨城縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》已經(jīng)2017年11月28日第二次政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
臨城縣人民政府辦公室
2017年11月29日
臨城縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案
為認真落實財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》(財辦建[2017]30號)和河北省商務(wù)廳、財政廳、扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案〉的通知》（冀商建設(shè)字〔2017〕9號）文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實際，制定本方案。
一、指導思想
以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)為抓手，以臨城縣“農(nóng)村產(chǎn)品上行”為核心，以“幫助群眾利用電商創(chuàng)業(yè)脫貧致富”和“打造農(nóng)村電商雙向流通渠道提升農(nóng)民生活質(zhì)量”為思路，不斷創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式和工作推進機制，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、網(wǎng)絡(luò)健全、富有特色的縣域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系。
二、總體目標
根據(jù)臨城縣電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，建立以臨城縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、縣公共倉儲物流配送中心、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋全縣的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，推動臨城縣電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面取得成效。爭取到2018年底實現(xiàn)全縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率達到80%以上，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長30%，電商培訓4000人次以上。
三、主要任務(wù)
（一）強化農(nóng)產(chǎn)品上行。通過臨城縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心建立和引入專業(yè)團隊，以打造臨城“中國薄皮核桃之鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，整合電商資源，開展摸底調(diào)研、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品認證、品牌策劃、工藝提升、包裝設(shè)計、營銷推廣等工作，完善臨城特色農(nóng)村產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系，打造臨城縣域網(wǎng)絡(luò)銷售地標產(chǎn)品，促進我縣農(nóng)產(chǎn)品標準化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)品的商品化率和電子商務(wù)交易比例。推動臨城縣服務(wù)中心與省農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心對接，實現(xiàn)臨城縣農(nóng)村產(chǎn)品進城市、進社區(qū)。
（二）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。按照河北省《電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作方案》要求，項目承辦企業(yè)在縣政府、商務(wù)局的監(jiān)管下，建設(shè)1個臨城縣農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、1個臨城縣公共倉儲物流配送中心,2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送中心和211個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，并在顯著位置標注“電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”字樣。對接省服務(wù)中心，整合各類電商、物流和便民服務(wù)資源進駐電商公共服務(wù)體系，增強服務(wù)功能，提升中心和站點的盈利能力，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋，確保綜合示范建設(shè)項目在規(guī)定時限內(nèi)保質(zhì)保量完成。
（三）培育農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用主體。充分發(fā)揮我縣農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)優(yōu)勢，支持縣農(nóng)村電商公共服務(wù)中心為其提供電商服務(wù)，擴大業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域，帶動我縣更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展電子商務(wù)，促進我縣農(nóng)產(chǎn)品上行相關(guān)的電子商務(wù)主體發(fā)展。吸引更多的域外電商服務(wù)企業(yè)與便民服務(wù)企業(yè)參與我縣電商公共服務(wù)體系建設(shè)，完善我縣農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用主體生態(tài)體系。
（四）全面開展電子商務(wù)培訓。按照文件要求，選擇培訓質(zhì)量高、信譽好、有多年農(nóng)村電商培訓經(jīng)驗且具有相關(guān)辦學資質(zhì)的培訓機構(gòu)，制定電子商務(wù)進農(nóng)村培訓計劃，針對五類人群（政府、各項目運營主體、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等）開展電子商務(wù)基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)營銷、客服設(shè)計等技能培訓，培育網(wǎng)上消費習慣，提升電商人才創(chuàng)業(yè)技能，加強完善培訓后服務(wù)機制。堅持公開免費原則，確保針對性和實效性，實現(xiàn)大批量培訓不少于1000人次、有意愿性培養(yǎng)電商專才不少于300人次、培育新增網(wǎng)商300個以上，開展專題培訓不低于20次。確保基礎(chǔ)普及性培訓和增值培訓累計4000人次以上，擴大電商群體規(guī)模、提升電商業(yè)務(wù)能力和應(yīng)用水平。
（五）推動電商扶貧工作。按照今年示范縣建設(shè)要求，大力開展電商扶貧工作，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目融合發(fā)展，共同推進?？h級電商公共服務(wù)中心、物流配送中心、村級服務(wù)站要優(yōu)先選用貧困人員，優(yōu)先推動貧困村特色農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)與商務(wù)部電商扶貧頻道的對接。優(yōu)先加強對貧困村電商從業(yè)者的培訓，全面增加貧困村、貧困人員利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，帶動農(nóng)民脫貧致富。
（六）強化農(nóng)村電子商務(wù)信息報送工作。加大信息報送力度，商務(wù)局會同縣農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心確定信息聯(lián)絡(luò)員，建立智能日報、人工月報及年報制度，嚴格按照商務(wù)部、商務(wù)廳有關(guān)數(shù)據(jù)報送要求，做好對基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)、商品安全保障、資金使用、經(jīng)營信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄和備案，及時上報工作進度及相關(guān)信息，完善農(nóng)村電子商務(wù)信息報送機制。
四、項目資金安排
（一）農(nóng)產(chǎn)品上行比例控制在65%。其中我縣農(nóng)產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)認證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)控制在20%，農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制在15%，建設(shè)縣級倉儲物流配送體系，包括800平米至1000平米的倉儲物流配送中心建設(shè)，按標準配備終端設(shè)備。資金占比控制在30%。
（二）農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點的建設(shè)改造比例控制在20%。依據(jù)省方案要求，10%用于縣級服務(wù)中心建設(shè)，10%用于村級服務(wù)站點建設(shè)，重點支持建檔立卡貧困村建設(shè)電商服務(wù)站，增強村站各項電商服務(wù)功能。
（三）電子商務(wù)培訓資金比例控制在15%。對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、電商從業(yè)人員和農(nóng)民等主體，開展電商政策、理論、運營、實操等方面培訓。結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和脫貧攻堅，加大對貧困人員的電商培訓力度，重點完善培訓后的服務(wù)機制。
通過招標確定項目建設(shè)運營主體企業(yè)后，按照省財政廳、商務(wù)廳、扶貧辦文件精神，由縣財政局會同商務(wù)局，于項目開工后，向項目實施單位預(yù)撥項目資金的60%。剩余資金待項目完工并經(jīng)省、市、縣聯(lián)合驗收組驗收通過后，撥付給項目實施單位。
五、工作進度安排
（一）項目實施前期準備工作（2017年9月——2017年12月）:
1.11月底前，完成工作方案和制定資金分配方案項目，并報省商務(wù)廳和財政廳備案。
2.12月底前，縣商務(wù)局會同財政局、扶貧辦，堅持公平、公正、公開的原則，通過招標方式擇優(yōu)確定項目建設(shè)運營企業(yè)主體。
3.開展農(nóng)村電商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，為建立全縣農(nóng)村電子商務(wù)統(tǒng)計標準和體系做好準備。
（二）重點實施階段（2018年1月——2018年10月）:
1.信息宣傳發(fā)動。利用政務(wù)網(wǎng)站、電視、廣告等媒體宣傳普及電子商務(wù)知識，激發(fā)群眾對電子商務(wù)的參與熱情，提高群眾對電子商務(wù)的認知水平，分階段、分層次對企業(yè)進行電子商務(wù)培訓，拓寬企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。
2.產(chǎn)品研發(fā)和銷售。依據(jù)我縣農(nóng)產(chǎn)品特色，通過篩選、檢測、設(shè)計、包裝等一系列程序，研發(fā)5-10個具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，使我縣農(nóng)產(chǎn)品向品牌化發(fā)展。
3.電商培訓和孵化。堅持將國家現(xiàn)有電商人才培育政策與臨城電商人才缺乏的實際相結(jié)合、業(yè)務(wù)理論和實際操作相結(jié)合、政策推動和市場運作相結(jié)合的原則，實施我縣電子商務(wù)培訓計劃，開設(shè)網(wǎng)貨研發(fā)班、開店實戰(zhàn)班、營銷推廣班、一村一店班等，培訓人數(shù)不低于4000人次，重點培訓農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等，為我縣電子商務(wù)快速發(fā)展儲備專業(yè)人才支撐。
4.縣級電商公共服務(wù)中心、村級服務(wù)站和倉儲物流配送體系建設(shè)。2018年4月底前完成縣級電商公共服務(wù)中心、村級電商服務(wù)站和縣級倉儲物流配送中心建設(shè)，建立起完善電商服務(wù)和應(yīng)用體系以及縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，打通農(nóng)村電商配送“最后一公里”。
（三）績效評估階段（2018年11月——2018年12月）：
針對全縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目完成情況，成立以商務(wù)局、財政局、扶貧辦等部門牽頭的電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作驗收小組，對項目開展總結(jié)驗收，以充分的準備迎接上級績效評估。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由政府縣長焦朝君任組長的臨城縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，通過建立健全組織保障體系和工作聯(lián)席會議機制，督促進度，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)改進，以保證綜合示范工作扎實有效推進。具體工作由縣商務(wù)局會同財政局、扶貧辦實施，對縣領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議確定的既定議程和項目實施加強監(jiān)督檢查指導，督促項目進度，確保資金按照確定的分配比例用于文件確定的支持方向，不被占擠和挪用。
（二）明確職責分工?？h政府作為電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的責任主體，在省市商務(wù)、財政、扶貧部門指導下加強項目建設(shè)和資金管理?？h商務(wù)局和財政局制定具體實施方案，對項目開展實地督導檢查，保障項目實施、項目驗收、資金撥付、績效評價工作順利進行。加大對承辦企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對于確無運營能力的承辦企業(yè)，通過招標程序及時更換，并監(jiān)督承辦企業(yè)做好項目交接，確保項目持續(xù)發(fā)展。
（三）推進政務(wù)公開。在縣級人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，并同步在省級專區(qū)和示范縣專欄及時公開實施方案、決策過程、專項資金使用情況等，包括（但不限于）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項目承辦單位名稱、扶持資金額度、完成時限、績效目標、確定財政扶持該項目的決策文件、示范縣和項目承辦單位責任人等，定期公布項目建設(shè)進度。
（四）加大政策配套和支持力度。縣政府落實政策扶持資金，采取以獎代補、專項補助等多種形式，加大對示范項目及承辦企業(yè)的扶持。同時，結(jié)合我縣實際，在財稅、金融、土地、收費等方面給予支持，積極推進體制機制創(chuàng)新，改善農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。積極推動體制機制創(chuàng)新，破除制約電子商務(wù)在農(nóng)村發(fā)展的障礙和瓶頸，探索建立適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的標準、統(tǒng)計、信用制度等。
（五）做好總結(jié)推廣。商務(wù)局、財政局、扶貧辦要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)示范過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗與做法，充分發(fā)揮縣內(nèi)主流媒體輿論導向作用，開辟專題專欄，進一步梳理典型案例，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、企業(yè)運營模式等案例及時上報，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識力度，形成人人參與、全民觸網(wǎng)的社會氛圍。樹立一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新典型，總結(jié)推廣先進運營模式及經(jīng)驗，形成促進全縣農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)持久創(chuàng)新、健康發(fā)展的良好氛圍。
