12月19日，大連市人民政府發(fā)布《大連市加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》，明確表示將引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才的租房貨幣補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)提高到100平方米;對市內(nèi)四區(qū)符合條件的新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予租房補(bǔ)貼，大專和本科生每人每月補(bǔ)貼300元，碩士研究生每人每月補(bǔ)貼600元，博士生每人每月補(bǔ)貼900元，并根據(jù)租賃市場和人才引進(jìn)情況適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
大政辦發(fā)〔2017〕156號
大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施意見》(遼政辦發(fā)〔2016〕103號)精神，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，倡導(dǎo)租賃住房居住模式，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代住房租賃產(chǎn)業(yè)，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。到2020年，全市基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，進(jìn)一步完善保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，初步建立起租購并舉的住房制度，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、主要措施
(一)培育住房租賃市場供應(yīng)主體，發(fā)展壯大住房租賃企業(yè)。
1.發(fā)揮企業(yè)在住房租賃市場的主體作用。堅(jiān)持企業(yè)主體運(yùn)作和市場化運(yùn)作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)以及自然人設(shè)立住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)申請工商登記時，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為房屋租賃服務(wù)。(責(zé)任單位：市工商局、市國土房屋局)
2.發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。支持具備條件的國有企業(yè)開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務(wù)。鼓勵國有住房租賃企業(yè)投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營管理租賃住房，增加市場供給，穩(wěn)定住房租金，對住房租賃市場起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用，引領(lǐng)和帶動民營住房租賃企業(yè)共同發(fā)展。(責(zé)任單位：市國資委、市國土房屋局)
3.規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量，不斷促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。(責(zé)任單位：市國土房屋局)
(二)加大租賃住房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。
4.新建租賃住房。將新建租賃住房作為住房供應(yīng)的新方式納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局，編制租賃住房供應(yīng)計(jì)劃(2018—2020年)。建立租賃住房地價評估體系，合理控制土地出讓價格，提供適量的建設(shè)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式用于建設(shè)租賃住房。重點(diǎn)在高校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)(含軌道交通站點(diǎn)周邊)等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中區(qū)域，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，拓寬租賃住房供應(yīng)渠道。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市土地儲備中心)
5.配建租賃住房。繼續(xù)做好租賃住房配建工作，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢和住房租賃市場需求情況，合理設(shè)定配建規(guī)模和布局，適時研究調(diào)整租賃住房配建政策。加強(qiáng)配建租賃住房使用管理，探索配建租賃住房規(guī)模化經(jīng)營，加快配建租賃住房入市。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市規(guī)劃局、市土地儲備中心)
6.改建租賃住房。在符合規(guī)劃要求，保證使用安全、消防安全、配套完善的前提下，允許將商業(yè)用房、閑置和低效利用的國有廠房等按照規(guī)定改建為租賃住房，土地用途調(diào)整為居住用地，土地使用年限和容積率不變，不允許分割出售。驗(yàn)收合格后，可以辦理住房租賃合同登記備案，水、電、氣、供熱等按照居民價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后的人均居住面積不得低于《大連市居住房屋租賃治安管理規(guī)定》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房屋局、市公安消防局、市行政執(zhí)法局、市自來水集團(tuán)、大連供電公司、大連燃?xì)饧瘓F(tuán)、市供熱辦)
(三)加大政策支持力度，鼓勵住房租賃消費(fèi)。
7.落實(shí)國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人,進(jìn)一步落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅;對個人出租住房月收入不超過3萬元的，可按規(guī)定享受免征增值稅政策。對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率。對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。落實(shí)國家對個人住房租賃個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局)
8.實(shí)施政府補(bǔ)貼政策。自本意見下發(fā)之日至2018年12月31日，在市內(nèi)四區(qū)購買3套以上(含3套)40年產(chǎn)權(quán)公寓并持有5年以上的，市政府給予每平方米200元補(bǔ)貼。在其他區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)購買的，所在地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)
9.保障承租人享有公共服務(wù)。不斷完善公共服務(wù)政策，保障依法登記備案的住房承租人可以按照國家和市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)公共服務(wù)。具有本地戶籍的適齡兒童少年和持有本市居住證的外來務(wù)工人員隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在本地?zé)o住房(產(chǎn)權(quán)房、公有住房和保障性住房)的，可根據(jù)其租賃住房登記備案的信息，由所在地教育行政部門安排到義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。同時，保障非本地戶籍的承租人在申領(lǐng)居住證后，在居住地享有衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、住房公積金使用和法律援助等政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市司法局、市住房公積金管理中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)
10.建立住房租賃企業(yè)獎勵資金。2018—2020年，市政府安排相應(yīng)資金，用于獎勵扶持住房租賃行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，引導(dǎo)、培育和規(guī)范住房租賃市場健康發(fā)展。具體實(shí)施細(xì)則由市國土房屋局會同市財政局適時制定。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市財政局)
11.落實(shí)金融支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對提供租賃住房房源或從事住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)國家政策，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)探索發(fā)行投資信托基金(REITs)。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市金融局、大連證監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行)
12.落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，符合本人及配偶在我市行政區(qū)域內(nèi)無住房且租賃住房的，可以提取住房公積金;租住公共租賃住房和公有住房的，按當(dāng)年實(shí)際房租支出全額提取;租住商品住房的，年最高提取額度為14400元。在房屋登記、轉(zhuǎn)讓、租賃等信息與住房公積金聯(lián)網(wǎng)，滿足聯(lián)網(wǎng)審核的前提下，可通過大連市住房租賃公共服務(wù)平臺網(wǎng)上提取住房公積金支付房租，為我市住房公積金繳存職工租住住房提供資金支持，助力我市住房租賃市場快速發(fā)展。(責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、市國土房屋局)
13.完善公共租賃住房保障模式。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，推進(jìn)公租房貨幣化，支持公租房保障對象通過市場租房居住，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將住房儲蓄納入住房保障體系，鼓勵和引導(dǎo)住房儲蓄專業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)、政策制定、行政資源配置、住房保障類資金歸集與托管等方面予以充分考慮。對政府投資的公租房，加快推進(jìn)行政管理與運(yùn)營管理相分離的運(yùn)行機(jī)制，按規(guī)定將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由國有住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市財政局、市國資委、市金融局)
14.加大引進(jìn)人才租房支持力度。將引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才的租房貨幣補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)提高到100平方米。對市內(nèi)四區(qū)符合條件的新就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生給予租房補(bǔ)貼，大專和本科畢業(yè)生每人每月補(bǔ)貼300元，碩士畢業(yè)生每人每月補(bǔ)貼600元，博士畢業(yè)生每人每月補(bǔ)貼900元，租金補(bǔ)貼由市區(qū)財政按75%和25%比例承擔(dān)，并根據(jù)租賃市場和人才引進(jìn)情況適時調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)政府和引進(jìn)人才單位可根據(jù)實(shí)際情況增加租房補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市人社局、市財政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)
15.建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺。按照開放、共享的原則，為承租人依法申請辦理居住登記、公共租賃住房貨幣補(bǔ)貼、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)事項(xiàng)提供便利。推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案。建立住房租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、市場主體信用信息查詢和信用評價、租賃合同網(wǎng)簽備案等一站式集中服務(wù)。通過住房租賃行業(yè)的全方位數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)住房租賃市場發(fā)展動向?qū)崟r監(jiān)測，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局)
(四)加強(qiáng)政策制度建設(shè)，規(guī)范租賃市場秩序。
16.建立健全住房租賃政策法規(guī)體系。全面貫徹落實(shí)國家、省對發(fā)展住房租賃市場推出的政策措施，圍繞本意見研究制定相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善政策體系。(責(zé)任單位：市國土房屋局)
17.加強(qiáng)屬地化管理。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會對本區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，逐步建立健全市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)民委員會四級住房租賃管理體制。將住房租賃納入社會綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌、整合各方管理力量，做好住房租賃綜合管理工作。(責(zé)任單位：各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會，市公安局、市國土房屋局)
18.職能部門通力合作。國土房屋部門負(fù)責(zé)住房租賃行政管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，并納入信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居(村)民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好住房租賃管理工作。(責(zé)任單位：市國土房屋局、市發(fā)展改革委、市公安局、市行政執(zhí)法局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會)
19.嚴(yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處住房租賃違法行為，維護(hù)住房租賃各方合法權(quán)益，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于違法違規(guī)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，要依法依規(guī)給予處罰，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺進(jìn)行公示，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，限制其市場準(zhǔn)入、行政許可和融資等行為，停止執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 (責(zé)任單位：市行政執(zhí)法局、市公安局、市工商局、市國土房屋局)
三、工作要求
(一)切實(shí)提高認(rèn)識。加快培育和發(fā)展住房租賃市場是落實(shí)黨的十九大精神、構(gòu)建租購并舉住房制度的重要舉措。各地區(qū)、各部門要高度重視現(xiàn)代租賃產(chǎn)業(yè)這一新的經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展?jié)摿?，健全工作機(jī)制，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的培育發(fā)展住房租賃市場領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作中的重大問題。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土房屋局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各責(zé)任單位要承擔(dān)主體責(zé)任，盡快研究制定本部門涉及的支持政策及具體措施。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介做好國家、省、市有關(guān)政策措施的解讀和宣傳，正確引導(dǎo)居民住房消費(fèi)，營造良好的輿論環(huán)境。
大連市人民政府辦公廳
2017年12月19日
