12月18日，宜昌市人民政府正式出臺加快培育和發(fā)展住房租賃市場建立租購并舉住房制度的實施方案，提出通過培育市場供應(yīng)主體、建立健全政府住房租賃交易服務(wù)平臺、拓寬租賃住房籌集渠道、鼓勵住房租賃消費、加強住房租賃市場監(jiān)管、加強宏觀調(diào)控等舉措，到2020年，基本建立租購并舉的住房制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居。
據(jù)了解，這一舉措旨在滿足新市民住房需求、吸引優(yōu)秀人才來宜安居，同時促進本地房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
附原文內(nèi)容：
關(guān)于印發(fā)宜昌市加快培育和發(fā)展住房租賃市場建立租購并舉住房制度的實施方案(試行)》的通知
宜府辦發(fā)〔2017〕91號
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《宜昌市加快培育和發(fā)展住房租賃市場建立租購并舉住房制度的實施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
宜昌市人民政府辦公室
2017年12月18日
宜昌市加快培育和發(fā)展住房租賃市場建立租購并舉住房制度的實施方案(試行)
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》(建房〔2017〕153號)和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2017〕18號)精神，支持住房租賃消費，促進我市住房租賃市場健康發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求、吸引優(yōu)秀人才安居為主要出發(fā)點，以建立完善租購并舉的住房制度為主要方向，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。通過培育市場供應(yīng)主體、建立健全政府住房租賃交易服務(wù)平臺、拓寬租賃住房籌集渠道、鼓勵住房租賃消費、加強住房租賃市場監(jiān)管、加強宏觀調(diào)控等舉措，到2020年，基本建立租購并舉的住房制度，形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，確立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、部門監(jiān)管的住房租賃價格體系，健全保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系和市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)培育多元化市場供應(yīng)主體。
1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。新組建或依托現(xiàn)有國有企業(yè)組建市屬國有住房租賃公司，開展租賃住房、人才公寓的建設(shè)和運營，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，加快保障新市民和人才的住房需求。(責(zé)任單位：市國資委、市人社局、市國土資源局、市住建委、市規(guī)劃局、市房管局)
2.鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓寬經(jīng)營范圍，從單一的開發(fā)銷售向租購并舉模式轉(zhuǎn)型，利用已建成住房或新建住房開展只租不售、先租后售、半租半售等租賃業(yè)務(wù)，滿足居民多層次住房需求。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。經(jīng)依法備案的住房租賃企業(yè)，可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神及省市相關(guān)文件規(guī)定，享受生活性服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市住建委、市房管局)
3.支持個人出租住房。鼓勵個人依法出租自有住房，引導(dǎo)出租住房當(dāng)事人簽訂住房租賃合同，按《商品房屋租賃管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號)相關(guān)規(guī)定辦理住房租賃登記備案，對經(jīng)租賃合同登記備案的個人給予稅收優(yōu)惠。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作，采取統(tǒng)一運營的形式對外出租住房。(責(zé)任單位：市房管局、市國稅局、市地稅局)
(二)完善住房租賃交易管理。
4.建立住房租賃交易服務(wù)體系。加強住房租賃信息發(fā)布管理，制定住房租賃信息發(fā)布規(guī)則和審核標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)布的房源信息真實、全面，保障租賃當(dāng)事人權(quán)益。(責(zé)任單位：市房管局)
5.建立住房租賃信用管理體系。搭建宜昌市住房租賃交易服務(wù)平臺，建立和完善住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及從業(yè)人員等各類住房租賃市場主體的信用管理體系，全面建立租賃市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：市房管局、市工商局、市發(fā)改委)
(三)拓寬租賃住房籌集渠道。
6.有序新建租賃住房。結(jié)合我市住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排。在住房租賃需求量大的區(qū)域，將新建商品房項目中配建一定比例的租賃住房作為土地出讓條件。支持有條件的企業(yè)建設(shè)租賃型職工宿舍。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市住建委、市房管局)
7.完善供地方式。根據(jù)租賃住房市場需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在保障有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投放租賃住房用地。新建或配建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限，出租年限內(nèi)不得分割產(chǎn)權(quán)出售。該類土地成交價款在1億元(含1億元)以下的，一次性支付；1億元以上的，可分兩期支付，但總期限不得超過土地成交之日起3個月。(責(zé)任單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委)
8.允許改建房屋用于租賃。經(jīng)規(guī)劃部門審批同意后，允許將賓館、酒店、寫字樓等商業(yè)用房改建為租賃住房，其土地使用年限和容積率不變，土地用途符合該地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可以調(diào)整為居住用地，調(diào)整后不再補交土地出讓金，經(jīng)改建的租賃住房不得分割產(chǎn)權(quán)出售。鼓勵企業(yè)或個人將閑置和低效利用的廠房按規(guī)定改建為租賃住房。改建后的租賃住房，其水電氣執(zhí)行民用價格，消防安全驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與實際用途相符。住房出租應(yīng)當(dāng)以改造設(shè)計確定的房間為最小出租單位，不得將廚房、衛(wèi)生間、陽臺和違法建筑物出租供人員居住。相關(guān)部門要依法依規(guī)積極支持改建房屋用于租賃，簡化服務(wù)流程。(責(zé)任單位：市住建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管局、市公安局消防支隊)
(四)鼓勵住房租賃消費。
9.落實公共服務(wù)政策。非本地戶籍承租人可按照《湖北省居住證服務(wù)與管理辦法》(湖北省人民政府令第391號)有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受基本公共就業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保險服務(wù)等基本公共服務(wù)和便利。承租人可將租賃房屋作為合法穩(wěn)定住所，承租人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可根據(jù)《宜昌市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》(宜府發(fā)〔2016〕16號)相關(guān)規(guī)定，在居住地申請登記常住戶口。(責(zé)任單位：市公安局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)生計生委)
10.加大住房公積金支持力度。職工在本市連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在本市無自有住房，在本市租賃住房經(jīng)住房租賃合同登記備案后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提??；租住商品住房的，可根據(jù)市場租金水平和租住住房面積，確定提取額度。(責(zé)任單位：宜昌公積金中心)
11.給予稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人落實稅收優(yōu)惠政策支持。對個人出租、承租住房簽訂租賃合同，免征印花稅。對個人出租房屋，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，按5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅，個人出租住房月收入不超過3萬元的，按規(guī)定享受免征增值稅政策。對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，按國家規(guī)定扣除。
對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，一般納稅人使用6%的增值稅稅率，小規(guī)模納稅人按3%的征收率繳納增值稅。對一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產(chǎn)，可以選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。小規(guī)模納稅人出租其取得的不動產(chǎn)(不含個人出租房屋)，按5%的征收率繳納增值稅。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局)
12.提供金融支持。鼓勵本市金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)通過增信等方式增強住房租賃企業(yè)融資能力。金融機構(gòu)應(yīng)探索開展住房租金收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，并給予一定的貸款期限、利率等優(yōu)惠。對將庫存商品房轉(zhuǎn)化為出租房屋的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，金融機構(gòu)也要給予貸款支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。(責(zé)任單位：人行市中心支行、市政府金融辦、市經(jīng)信委、市房管局)
(五)加強出租房屋的管理。
13.加強住房租賃市場監(jiān)管。開展住房租賃市場規(guī)范管理專項檢查，加大巡查和監(jiān)測力度。(責(zé)任單位：市房管局)
強化租賃住房的物業(yè)管理，禁止群租行為，對不符合規(guī)定改造出租的“膠囊房”、“群居房”，按照屬地管理的原則，由各區(qū)人民政府指定牽頭部門，組織住建、房管、城管、公安、消防等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，予以查處。
有關(guān)部門依照職責(zé)加強出租房屋的管理，確保安全、穩(wěn)定、有序。
三、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識。培育和發(fā)展住房租賃市場，建立租購并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措。各級各部門要切實提高思想認(rèn)識，增強工作責(zé)任感，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體系，確保各項政策措施貫徹落實。
(二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宜昌市培育和發(fā)展住房租賃市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推動各項工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局。將培育和發(fā)展住房租賃市場工作作為政務(wù)督查的重點內(nèi)容，開展專項督查，適時通報督查結(jié)果，并進行考核。
(三)加強宣傳引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府和宜昌高新區(qū)管委會及市直各相關(guān)部門要高度重視培育和發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團體。
市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
中央、省屬在宜單位。
宜昌市人民政府辦公室2017年12月19日印發(fā)
