南宮市人民政府關于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權和房屋所有權確權登記發(fā)證的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直有關單位：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于農村集體土地確權登記發(fā)證工作的部署，妥善解決歷史遺留問題，本著保護主體利益、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，依據(jù)河北省國土資源廳等部門《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（冀國土資發(fā)[2012]74號）、《關于集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的意見》（冀國土資發(fā)[2014]1號）、《關于調整農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（冀國土資發(fā)[2015]1號）、《關于妥善解決歷史遺留建設用地有關問題的通知》（冀國土資發(fā)[2017]15號），參照邢臺市人民政府辦公室關于農村集體建設用地使用權、宅基使用權和房屋所有權確權登記發(fā)證的意見，結合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
第一條 頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權證書。我市于2016年8月31日，全面啟動不動產統(tǒng)一登記，農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權是不動產統(tǒng)一登記的重要內容。農村宅基地和集體建設用地使用權以及房屋所有權按照《不動產登記暫行條例》、《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權證書。
第二條 確權的范圍，2009年12月31日以前形成的農村建設用地（包括農村宅基地）。
第三條 農村宅基地現(xiàn)場勘測原則一般以村民宅基地院墻外為準計算面積，下列情況按以下規(guī)定辦理：
1、農村村民（居民）因宅基地發(fā)生爭議，雙方協(xié)商達成協(xié)議的；因爭議由村委會以上組織進行調解，形成調解書且簽字認可的；鄉(xiāng)級以上人民政府下達辦理決定（意見）且已生效的；法院已生效的判決書、調解書，按判決書、調解書確定的內容辦理。
2、村莊有村規(guī)民約，涉及宅基地面積確認的、多年一直執(zhí)行，可按村規(guī)民約辦理。
3、村民宅基地占用胡同、街道的，或因村規(guī)劃調整而占用胡同、街道的，按村委會意見辦理。
第四條 農村集體建設用地和宅基地確權審批程序如下：對每宗農村集體建設用地和農村宅基地分別填寫集體建設用地審批卡和農村宅基地確權審批卡；由村委會審核情況，簽定意見、蓋章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處、開發(fā)區(qū)管委會對各自管轄區(qū)域審核、經(jīng)辦人簽字、簽定意見，蓋章；國土局審核后，蓋章；由南宮市農村集體建設用地確權領導小組辦公室審核后，加蓋南宮市鄉(xiāng)村建設用地專用章，辦理不動產登記發(fā)證。
第五條 農村宅基地使用權有爭議的，由當事方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村委會調解，調解不成由所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理決定，暫時未能處理解決的，暫緩勘測確權登記。
第六條 集體建設用地使用權包括村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其它經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當按上述程序審批不動產登記發(fā)證，使用年限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體與用地單位以審批卡上協(xié)議年限為依據(jù)。
第七條 農村集體建設用地、農村宅基地及地上建筑物，由村委會出具符合村內規(guī)劃證明，不再出具竣工報告及證明，辦理不動產登記。
第八條 公示勘測權屬調查成果。國土局組織有關技術作業(yè)單位對各村宅基地、集體建設用地和房屋的權屬調查結果以張貼公告等形式公示權屬調查成果，根據(jù)公示情況進行修改勘測權屬成果。
第九條 結合實際依法處理“一戶多宅”的問題。宅基地使用權應按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。符合當?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經(jīng)本村農民集體同意并公告無異議的，予以確權登記；未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。
第十條 非本村農民集體成員的農民或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動產登記使用證》記事欄應標記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經(jīng)該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《不動產登記使用證》記事欄應標注“該權利人為非本農民集體成員”。
第十一條 本村農民集體成員因繼承、買賣房屋轉移宅基地使用權的，當事人無爭議、村委會同意，經(jīng)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，可變更登記確權發(fā)證；農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地應予以確權登記；歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積政策的規(guī)定，予以確權登記。
第十二條 分階段依法處理宅基地超面積問題。
1、對我市1986年以來已確權發(fā)證，界址點未變，沒有擴占，按新方法勘測、計算面積、做地籍調查，進行登記確權發(fā)證。發(fā)證未建的，符合登記條件，按新測繪面積確權發(fā)證，對原來登記過，沒有持證，可按國土局檔案資料，依上述原則，計算面積，確權發(fā)證。
2、對于沒有合法權屬來源證明的宅基地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀?？砂凑针A段進行確權：1987年《土地管理法》實施前，農民集體成員建房占用宅基地的，按實際使用面積依程序審批后，進行不動產登記發(fā)證； 《土地管理法》實施后至2009年12月31日第二次土地調查確認農民集體成員建房占用宅基地的，按省條例規(guī)定的每處宅基地0.35畝以下審批，確權登記，超占面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
第十三條 分階段依法確定集體建設用地使用權。有合法用地手續(xù)的使用至今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)，沒有擴建的，按原批準面積，審核后確權登記。沒有合法用地手續(xù)的分類辦理：1987年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每畝罰款500元，依據(jù)第四條審批后辦理不動產登記；1987年1月1日至1998年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每畝罰款1000元，依據(jù)第四條審批后辦理不動產登記；1999年1月1日至2009年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)使用至今的，每平方米罰款10元，依據(jù)第四條審批后辦理不動產登記。
第十四條 本次農村宅基地和集體建設用地已確權頒發(fā)不動產證的，原土地使用權和房屋所有權不再起法律作用；未頒發(fā)不動產的，原持有的集體建設用地使用證和房屋所有權證仍然有效。
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市直有關單位要公平公正的處理遺留問題，實事求是的進行公示、上報，要嚴把審查、審核關，對于弄虛作假，虛報亂報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
第十六條 本意見只適用于本次集體土地確權發(fā)證工作；小產權或以“新民居”、“幸福鄉(xiāng)村”等名義進行房地產開發(fā)的，不適用本意見。
第十七條 本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市國土資源局負責最終解釋。
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